Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1725/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1725/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Удаловой Л.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Винокурова Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 марта 2021 года по делу по административному иску Винокурова Д.Г. к Окружной администрации г. Якутска о признании заключения комиссии об отказе во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Якутске, незаконным, которым
постановлено:
В исковых требованиях Винокурова Д.Г. - отказать в удовлетворении.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения административного истца, судебная коллегия
установила:
Винокуров Д.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что в _______ года в виду смерти матери стал сиротой, до 2004 года воспитывался в детских учреждениях, с *** лет жил у родственников, о своем праве на получение жилья как лица, оставшегося без попечения родителей, не знал. В виду нахождения с 03.02.2012 г. по 02.08.2019 г. в местах лишения свободы не мог обратиться до 23 лет с заявлением о включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился с таким заявлением после освобождения и прохождения лечения в больнице. Решением от 02.03.2020 г. ему отказали в связи с достижением возраста *** лет, что считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Просит обязать комиссию включить его в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе Винокуров Д.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что судом не рассмотрен вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока. Приводит прежние доводы о том, что позднее обращение в целях постановки на учет была обусловлена тем, что он с 2012 года по 2019 г.г. находился в исправительном учреждении на основании приговора суда.
В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Винокуров Д.Г., _______ г.р., в несовершеннолетнем возрасте в связи со смертью матери в _______ году относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: запись об отце в свидетельстве о рождении внесена со слов матери.
Винокуров Д.Г. с 29.01.2002 г. по 01.11.2007 г. воспитывался в детских учреждениях (********, ********, оставшимся без попечения родителей и оказания им содействия в дальнейшем устройстве ********. Приказом Министерства образования N ... от _______ г. Впоследствии он был передан под попечительство родного брата В.
_______ г. Винокуров Д.Г. приговором суда осужден по ст. *** ч. ***, ст. *** ч. *** УК РФ к *** годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года.
_______ г. Винокуров Д.Г. осужден по ст. *** ч. ***, ст. *** ч. ***, ст. *** ч. ***, ***, ***, ч. ***, ст. *** УК РФ к *** годам 6 мес. лишения свободы, освобожден по отбытию срока наказания 02.08.2019 г.
_______ г. истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: .........., где проживает по настоящее время.
04.02.2020 г. Винокуров Д.Г. обратился в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в г.Якутске.
Заключением комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N ... от 10.03.2020 г. Винокурову Д.Г. было отказано во включении его в указанный реестр в виду достижения на момент обращения возраста *** лет. Указано, что право на обеспечение жилым помещением распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа до достижения 23-летнего возраста.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения его в реестр детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку определенный законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 23 лет. При этом суд исходил из того, что уважительных причин, которые объективно препятствовали истцу своевременно обратиться за постановкой на учет, не установлено, что истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ.
С выводами суда судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Так, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо являются таковыми, но при этом их проживание в жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 ст.8).
Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с целью обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) формирует единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.
Так, право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);
3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Судом не была принята правовая позиция, изложенная в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.), согласно которой при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Винокуров Д.Г., находясь в исправительном учреждении с возраста *** лет (с 2012 года), не имел возможности представить все документы для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Закон Республики Саха (Якутия) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был принят 15 декабря 2012 года.
Изложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших Винокурову Д.Г. своевременно реализовать свое право на социальную поддержку как сироты и лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из пояснений истца усматривается, что о принятом решении ему стало известно после получения на свое обращение письменного уведомления Окружной Администрации от 17 декабря 2020 года. Поскольку материалы дела сведений о вручении решения комиссии от 10 марта 2020 г. не содержат, учитывая дату подачи иска в суд - 15 марта 2021 года - признается, что Винокуров Д.Г. обратился за защитой права в суд в пределах установленного срока.
С учетом приведенных выше обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что за истцом должно быть признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в судебном порядке.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.
Поскольку такие основания по настоящему делу установлены судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 марта 2021 года по делу по административному иску Винокурова Д.Г. к Окружной администрации г. Якутска о признании заключения комиссии об отказе во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Якутске, незаконным отменить.
Принять новое решение, которым административный иск Винокурова Д.Г. удовлетворить.
Признать незаконным Заключение Комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N ... от 10.03.2020 г. об отказе во включении Винокурова Д.Г. в Реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Якутске.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска включить Винокурова Д.Г. в Реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Якутске.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
Л.В. Удалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
