Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2019 года №33а-172/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 января 2019 года Дело N 33а-172/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.,
при секретаре Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Забоева А.С. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 октября 2018 года, которым
административное исковое заявление Забоева А.С. к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий по переводу в исправительное учреждение другого региона незаконным и несоответствующим требованиям статьи 8 Европейской конвенции по правам человека, обязании перевода в исправительное учреждение Республики Коми, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад материалов дела судьи Пристром И.Г., объяснения представителя УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России Алябушевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Забоев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий по переводу в исправительное учреждение для отбывания наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области незаконными, несоответствующим требованиям статьи 8 Европейской конвенции по правам человека, возложении обязанности по переводу для отбывания наказания в исправительное учреждение в пределах Республики Коми.
Основанием для обращения явилось несогласие административного истца с действиями УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по направлению для отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, в связи с нарушением его прав на свидание с родственниками из-за удаленности расстояния, создания препятствия для поддержания социальных связей.
В судебном заседании Забоев А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что после осуждения по приговору ... городского суда Республики Коми от 17 декабря 2014 года из СИЗО-1 был переведен в СИЗО-3 г. Воркуты, откуда был этапирован в исправительное учреждение Мурманской области. Данные действия считает незаконными, поскольку на период его осуждения и этапирования в другой регион, имелась возможность направления в ФКУ ИК-1 для отбывания наказания.
Представитель административных соответчиков Алябушева Е.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на отсутствие факта нарушения прав административного истца.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Забоев А.С. просит состоявшееся по делу решение отменить, признать действия административных ответчиков по переводу административного истца в исправительную колонию N 23 в Мурманской области не соответствующими требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, возложив на ответчика обязанность этапировать его для дальнейшего отбывания наказания на территорию Республики Коми.
Участвующая в суде апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России Алябушева Е.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в суде апелляционной инстанции не принял.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе.
По общему правилу, изложенному в части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В соответствии с частью 2 названной нормы, при отсутствии в субъекте РФ по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
Частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебно-исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2015 года N 235, пункт 5 которой содержит аналогичные указанным в статье 73 Уголовно-исправительного кодекса РФ условия направления осужденных в исправительные учреждения для отбывания наказания.
Согласно пункта 6 вышеприведенной Инструкции при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
Пунктом 10 Инструкции определено, что в соответствии со статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещения, а также перевод осужденных из одних учреждений в другие, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Распоряжением ФСИН России от 10 июня 2014 года N 120-р утвержден Перечень исправительных колоний строгого режима, предназначенных для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, в соответствии с которым на территории Республики Коми такими учреждениями являются ФКУ ИК-1 города Сыктывкара и ФКУ ИК-22 города Воркута.
В дальнейшем, к дополнению Перечня исправительных учреждений территориальных органов ФСИН России, подлежащих ликвидации, изменению вида режима от 12 февраля 2015 года, директором ФСИН России 13 марта 2015 года согласовано изменение вида режима ФКУ ИК-22 со строгого режима на колонию-поселение.
01 апреля 2015 года ФСИН России в адрес УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Мурманской области направлено распоряжение, согласно которому в связи с реорганизацией ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в соответствии с частью 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ до особого распоряжения разрешается ежемесячно направлять из СИЗО осужденных строгого режима, ранее отбывавших лишение свободы, в распоряжение УФСИН России по Мурманской области.
В период с апреля по май 2015 года, согласно приведенному выше указанию ФСИН России, из ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переведен -61 человек; из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми переведено 53 человека.
В последующем с августа 2015 года был организован перевод осужденных строгого режима, жителей Республики Коми из ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Осужденных этапировали плановым железнодорожным маршрутом N51 четыре раза в месяц, всего в 2015 году из ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми переведено 227 осужденных- жителей Республики Коми.
ФСИН России рекомендовало не переводить осужденных из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, а также из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми: лиц, прибывших по персональным нарядам ФСИН России, срок наказания у которых истекал до 01 июля 2015 года, по которым направлены материалы об условно-досрочном освобождении, осужденных, которые подлежали переводу в колонию-поселение, либо имелись иные сведения о необходимости их участия в судебном разбирательстве. По мере вступления приговоров в законную силу осужденные, в соответствии с приведенными указаниями ФСИН России, направлялись из Следственного изолятора в распоряжение УФСИН России по Мурманской области.
Во исполнение предписания ФСИН России осужденный приговором Сыктывкарского городского суд Республики Коми от 17 декабря 2014 года к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима Забоев А.С. по вступлении в законную силу приговора (27 февраля 2015 года) направлен в соответствии с частью 2 статьи 73 Уголовно- исполнительного кодекса РФ из СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, где отбывает наказание в настоящее время.
Разрешая требования административного иска суд первой инстанции, установив вышеприведенные обстоятельства дела, проанализировав за период с января 2015 года по январь 2016 года данные по лимиту наполняемости ФКУ ИК-1 (1199 мест) и количеству осужденных в ФКУ ИК-1 (1176 человек - по состоянию на 01 января 2015 года), сопоставив их с количеством осужденных, подлежащих переводу из ФКУ ИК-22 (1175 человек), а также количеством лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми (700 человек), с учетом установленного законом порядка и предусмотренной законом возможности, связанной с реорганизацией исправительного учреждения, направлять осужденных к лишению свободы для отбытия наказания в другое исправительное учреждение, в том числе исправительное учреждение другого субъекта, сделал правильный вывод об обоснованности направления Забоева А.С., проживавшего до осуждения в Республике Коми, в распоряжение УФСИН России по Мурманской области.
Признав действия административных ответчиков по направлению Забоева А.С. для отбывания наказания в исправительную колонию Мурманской области в полном объеме соответствующими действующему законодательству, суд первой инстанции обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении заявленного требования.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела. Направление Забоева А.С. для отбывания наказания в Мурманскую область принято компетентным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии на то законных оснований. Указанные действия были обусловлены отсутствием возможности размещения административного истца в исправительном учреждении ИК-1 Республики Коми, вызванным проводимой реорганизацией ФКУ ИК-22, последующим перемещением осужденных из указанного исправительного учреждения в ФКУ ИК-1 Республики Коми и превышением лимита наполняемости.
Совокупность оснований для признания оспариваемых действий незаконными, предусмотренная положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Поскольку доводы апелляционной жалобы административного истца аналогичны доводам, которые являлись предметом оценки и проверки суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то оснований для признания их обоснованными, не имеется.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым указать на пропуск административным истцом трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ для обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку право требования о признании незаконными действий административных ответчиков по направлению административного истца в исправительное учреждение, находящееся не по месту его проживания, возникло в марте 2015 года, тогда как с данным административным исковым заявлением Забоев А.С. обратился в суд 31 августа 2018 года. (согласно штампа почтового отделения Мурманской области) При этом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено, соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным иском не заявлен.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из существа требований административного истца следует, что фактически они вытекают из требований об оспаривании и действий должностных лиц (органов государственной власти, государственных служащих) уголовно-исполнительной системы, соответственно на заявленные требования распространяется трехмесячный срок, установленный приведенной нормой административного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица
Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в требованиях.
Доводы, приведенные апеллянтом в письменном дополнении к апелляционной жалобе, касающиеся того, что в настоящее время на территории Республики Коми вновь имеется две исправительные колонии строгого режима- ФКУ ИК-1 (г.Сыктывкар) и ФКУ ИК -25 ( п.Верхний Чов), не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку предметом настоящего спора являлась проверка законности действий административного ответчика по направлению административного истца в ФКУ ИК-23 Мурманская область для отбывания наказания, имевшие место 13.04.2015.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. При таких обстоятельствах оснований к отмене либо изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Забоева А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка