Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1721/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-1721/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.
судей
Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Коваленко Александра Юрьевича на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 18 февраля 2021 г. по административному иску Коваленко Александра Юрьевича к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка.
Заслушав доклад судьи Тумакова А.А., объяснения представителей Коваленко А.Ю. Ивашина Ю.Н., Туляковой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Марченковой Е.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коваленко А.Ю. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 16 ноября 2019 г. им по договору купли-продажи был приобретен в собственность гараж площадью 24,9 кв.м. с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на гараж зарегистрировано 27 ноября 2019 г.
В июне 2020 г. Коваленко А.Ю. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под гаражом.
Письмом от 23 июня 2020 г. Управлением Коваленко А.Ю. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка под гаражом.
Коваленко А.Ю., считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, ссылаясь на положения ст.ст. 39.3, 39.20, 85 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 41 Градостроительного кодекса РФ, просил суд:
- признать незаконным решение Управления имущественных отношений г. Брянска оформленное письмом от 23 июня 2020 г. N, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 25 кв.м., с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>;
- обязать Брянскую городскую администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования под кооперативный гараж.
Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от 11 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории города Брянска.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 18 февраля 2021 г. в удовлетворении административного иска Коваленко А.Ю. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка, отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Коваленко А.Ю. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что суд безосновательно пришел к выводу о том, что испрашиваемый им земельный участок находится в проектируемых красных линиях, поскольку в материалах дела отсутствуют документы устанавливающие красные линии ул. Вокзальной г. Брянска. Полагает, что при отсутствии документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), т.е. документации которой устанавливаются красные линии, вывод суда о законности отказа в предоставлении административному истцу земельного участка является неправомерным. Ссылается на необоснованный отказ суда в приобщении доказательств по делу.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Перепечко С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От представителя Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Новикова Г.А., поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Управления. Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения представителей Коваленко А.Ю. Ивашина Ю.Н., Туляковой С.В., представителя Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Марченковой Е.С., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что административный истец Коваленко А.Ю. на основании договора купли-продажи от 16 ноября 2019 г. является собственником гаража площадью 24,9 кв.м. с кадастровым N, расположенным по адресу: <адрес>. Право собственности на гараж зарегистрировано 27 ноября 2019 г. Указанный гараж расположен на земельном участке площадью 24,9 кв.м. с кадастровым N.
Земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен Коваленко А.Ю. Брянской городской администрацией в аренду на основании договора NГ от ДД.ММ.ГГГГ Договор заключен сроком на три года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22 сентября 2005 г. как ранее учтенный; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под кооперативный гараж, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, оборонной безопасности и иного специального назначения.
2 июня 2020 г. Коваленко А.Ю. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под гаражом.
Из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации N от 23 июня 2020 г. следует, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно Правилам землепользования и застройки г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 г. N 796, земельный участок с кадастровым N расположен в границах территории, предназначенной для размещения линейного объекта (<адрес>). Согласно карте планируемого разрешения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. N 465, <адрес> является магистральной улицей районного значения и подлежит расширению, ширина в "красных линиях" в соответствии с п. 11.5 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" должна составлять от 40 до 100 метров. Ссылаясь на п. 12 ст. 85, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Управление отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N, площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Несогласие с отказом послужило поводом для обращения административного истца с настоящим иском в суд.
Отказывая Коваленко А.Ю. в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории предназначенной для размещения линейного объекта (<адрес>) - магистральной улицы районного значения, планируемой автодороги (линейного объекта), и пришел к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оно принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного ответчика.
Судебная коллегия находит данные выводы правомерными, поскольку они мотивированы, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана оценка в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
В силу положений пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 Градостроительного кодекса РФ).
Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).
Одним из принципов земельного законодательства, на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно требованиям п.1.6.20 Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области 4 декабря 2012 г. N 1121 размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 г. N 465 утвержден Генеральный план г. Брянска. Перспективный срок реализации генерального плана - до 30-40 лет, то есть до 2043 - 2053 гг.
Согласно карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана <адрес> является магистральной улицей районного значения и подлежит расширению, ее ширина в красных линиях в соответствии с п. 11.5 табл. 11.2 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" должна составлять от 40 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки вышеуказанной территории.
В соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения линейного объекта (<адрес>). В соответствии со ст. 13 указанных Правил действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Также судом было установлено, что спорный участок от точки 1 до точки 2 и от точки 3 до точки 4 граничит с землями общего пользования (л.д. 56), поэтому при расширении <адрес> для проезда транспорта спорный участок, истребуемый истцом, согласно фрагмента карты (л.д.172) находится на территории, предназначенной для размещения линейного объекта.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности решения административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого административным истцом земельного участка в собственность является обоснованным, поскольку предоставление земельного участка, расположенного в границах красных линий на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается.
С учетом приведенных положений закона оснований для удовлетворения административного искового заявления Коваленко А.Ю. у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отклонении ходатайства о приобщении к материалам дела доказательств приобретения в собственность земельных участков смежными собственниками гаражей не свидетельствует о нарушении норм процессуального законодательства, поскольку в силу положений ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Как следует из материалов дела, административным истцом было заявлено ходатайство о приобщении доказательств о предоставлении другим лицам в собственность земельных участков, учитывая положения ст. 60 КАС РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства административного истца о приобщении указанных доказательств, поскольку с учетом предмета настоящего административного иска испрашиваемые доказательства не отвечают требованиям об их относимости.
Доводы апелляционной жалобы административного истца не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в обжалуемом решении.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 18 февраля 2021 г. по административному иску Коваленко Александра Юрьевича к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи
Ю.В. Горбачевская
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
