Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1721/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-1721/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Казариковой О.В.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 17 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и хозяйства Хабаровского края, КГКУ "Хабаровскуправтодор" о возложении обязанности произвести финансирование ремонта дороги, привести состояние дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ,
по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителей административных ответчиков КГКУ "Хабаровскуправтодор" Никулина Д.А., Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Таран Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" (далее - КГКУ "Хабаровскуправтодор") о возложении обязанности произвести финансирование ремонта дороги "Вяземский-Шумный", местонахождение: Хабаровский край, Вяземский район, от км 119+337 автодороги "Хабаровск-Владивосток" на юго-восток до пос.Шумный; возложении обязанности провести работы по ремонту дорожного полотна, расположенного на вышеуказанном участке дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ Р 52399-2005, ссылаясь на то, что данный объект находится в аварийном состоянии, требует срочного ремонта, а несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на указанной дороге создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 28.09.2020 удовлетворены. На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края возложена обязанность произвести финансирование ремонта дороги "Вяземский-Шумный", расположенной по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, от км 119+337 автодороги "Хабаровск-Владивосток" на юго-восток до пос.Шумный, в срок до 01.04.2021. На КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность провести состояние дорожного полотна, расположенного на участке дороги "Вяземский-Шумный", расположенной по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, от км 119+337 автодороги "Хабаровск-Владивосток" на юго-восток до пос.Шумный в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, в соответствии с ГОСТ Р 33180-2014, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1120-ст, в соответствии с ГОСТ Р 52399-2005, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 11.08.2015 N 297-ст, в срок до 01.08.2021.
В апелляционной жалобе Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что дорога "Вяземский-Шумный" принята в краевую собственность 07.10.2019, КГКУ "Хабаровскуправтодор" надлежащим образом исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги, учреждением заключен контракт на содержание спорного участка автомобильной дороги от 23.03.2020 N 81, также учреждением заключен контракт на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории. Предметом контракта от 23.03.2020 является выполнение работ по содержанию дороги в том числе проведение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия на отдельных участках дороги, установление и замену дорожных знаков и прочее. В свою очередь доказательств, что данная дорога является аварийно-опасной, прокурором не представлено. Прокурором не представлены акты обследования дорожного полотна, с использованием измерительного оборудования и приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о проверке. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 N 80-пр до этапа финансирования работ по проведению ремонта дорог необходимо произвести финансирование по проведению работ по расчету проектно-сметной документации. План ремонта и содержания дорог на текущий год не включает работы по разработке проектно-сметной документации по данной дороге, соответственно финансированием данный вид работ не обеспечен. Определяя срок проведения работ, судом не учтены все виды работ которые необходимо выполнить для ремонта дороги.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы прокурор Вяземского района просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Таран Е.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель КГКУ "Хабаровскуправтодор" Никулин Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей административных ответчиков, прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о существенном нарушении судом первой инстанции при рассмотрении административного дела норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения.
В соответствии с частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются в том числе: рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, стороны, заинтересованные лица.
Исходя из положений части 4 статьи 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В силу части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что автодорога "Вяземский-Шумный", расположенная по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, от км 119+337 автодороги "Хабаровск-Владивосток" на юго-восток до пос.Шумный передана в собственность Хабаровского края на основании распоряжения Правительства хабаровского края от 11.09.2019 N 772-пр "О приеме объектов муниципальной собственности Вяземского муниципального района Хабаровского края, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Хабаровского края".
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения (п. 6 ст. 12 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. 11 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Финансирование осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов. (п. п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Вяземский районный прокурор предъявил требования к Министерству транспорта и хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности произвести финансирование дороги и к КГКУ "Хабаровскуправтодор" о возложении обязанности произвести ремонт дороги.
Правительство Хабаровского края в соответствии с Уставом края является исполнительным органом государственной власти Хабаровского края, к полномочиям которого отнесено, в том числе обеспечение исполнения краевого бюджета.
При этом собственник автодороги "Вяземский-Шумный" к участию в деле не привлечен, о рассмотрении дела не извещался.
Судом принято постановление о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием к отмене принятого судебного акта
Принимая во внимание, что при рассмотрении административного дела районным судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, что в силу пункта 2 части 1ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, решение суда подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле.
Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом при новом рассмотрении дела судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия не оценивает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и хозяйства Хабаровского края, КГКУ "Хабаровскуправтодор" о возложении обязанности произвести финансирование ремонта дороги, привести состояние дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ - отменить, направить административное дело в Кировский районный суда г.Хабаровска на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: О.В. Казарикова
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
