Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1721/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1721/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.
судей Орловой И.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Черникова Михаила Викторовича, Черниковой Елены Ивановны по доверенности Куприкова Петра Евгеньевича на решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Черникова Михаила Викторовича, Черниковой Елены Ивановны к администрации муниципального образования город Алексин, первому заместителю главы администрации муниципального образования город Алексин Вороновой Светлане Валерьевне об установлении вида разрешенного использования земельного участка.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Черников М.В., Черникова Е.И. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Алексин, в котором просили установить для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" и включить данную информацию в сведения ЕГРН.
В обоснование заявленных требований указали на то, что по адресу: <адрес> расположен жилой дом, состоящий из двух квартир, им на праве общей долевой собственности с 09.04.2015 принадлежит квартира N, другая часть жилого дома - квартира N с 01.08.2015 принадлежит на праве собственности Циковкиной В.Н.
К части жилого дома, принадлежащей им на праве собственности, прилегает земельный участок площадью 1 500 кв.м., который они используют для ведения личного подсобного хозяйства.
В связи с чем, полагали, что земельному участку, находящемуся в их пользовании может быть установлен только вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".
На основании вступившего в законную силу 3.10.2019 решения Алексинского городского суда Тульской области от 28.08.2019 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N. Вместе с тем, в ЕГРН не включена информация о виде разрешенного использования спорного земельного участка и о размере его кадастровой стоимости.
Административные истцы 2.12.2019 обратились в администрации муниципального образования город Алексин с заявлением об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером N вида разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".
Письмом администрации муниципального образования город Алексин от 10.12.2019 N/ОГ им отказано в присвоении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - "для ведения личного хозяйства", поскольку указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин, от 1.03.2016 N 2(23).3, расположен в территориальной зоне И - Зона инженерной инфраструктуры, зона размещения объектов газоснабжения и электроснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения, объектов связи и т.д. Формирование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на данной территории не предусмотрено.
Полагали, что отказ администрации муниципального образования город Алексин в установлении вида разрешенного использования является незаконным, нарушает их права, не соответствует нормам действующего законодательства.
В судебное заседание административные истцы Черников М.В., Черникова Е.И. не явились о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
Представитель административных истцов Черникова М.В., Черниковой Е.И. по доверенности Куприков П.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик первый заместитель главы администрации муниципального образования город Алексин Воронова С.В. в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 19 марта 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административных истцов Черникова М.В., Черниковой Е.И., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, административного ответчика первого заместителя главы администрации муниципального образования город Алексин Вороновой С.В., представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Тульской области, явка которых судебной коллегией не признана обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов Черникова М.В., Черниковой Е.И. по доверенности Куприкова П.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, состоящий из двух квартир, Черникову М.В. и Черниковой Е.И. на праве общей долевой собственности с 09.04.2015 принадлежит квартира N, другая часть жилого дома - квартира N с 01.08.2015 принадлежит на праве собственности Циковкиной В.Н.
К части жилого дома, принадлежащей на праве общей долевой собственности Черникову М.В. и Черниковой Е.И., прилегает земельный участок площадью 1 500 кв.м., который используется ими для ведения личного подсобного хозяйства.
Из похозяйственной книги N Борисовской сельской администрации за период с 2002 года по 2006 год, архивной справки N 454 от 30.11.2018 следует, что в пользовании Черникова М.В. Черниковой Е.И. по адресу: <адрес>, находилось два земельных участка общей площадью ориентировочно 6,25 га: 0,15 га - личное подсобное хозяйство, 6,1 га - земля сельхозназначения.
Земельный участок с кадастровым номером: N площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 29.08.2005 на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N, утверждённой постановлением главы администрации Борисовского с.о. Алексинского района Тульской области N 8-27 от 29.08.2005 "Об утверждении списков налогоплательщиков земельных участков".
27.09.2017 указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета на основании п. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с отсутствием сведений о его правообладателях.
На основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 28.08.2019 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N
Сведений о виде разрешенного использования земельного участка в едином государственном реестре не имеется.
2.12.2019 Черниковы М.В., Е.И. обратились в администрации муниципального образования город Алексин с заявлением об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером N вида разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".
Письмом администрации муниципального образования город Алексин от 10.12.2019 N Черниковым М.Е., Е.И. отказано в присвоении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - "для ведения личного хозяйства", поскольку указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин, от 1.03.2016 N 2(23).3, расположен в территориальной зоне И-Зона инженерной инфраструктуры, зона размещения объектов газоснабжения и электроснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения, объектов связи и т.д. Формирование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на данной территории не предусмотрено.
Не согласившись с данным отказом, Черникова Е.И. и Черников М.В. обратились в суд за признанием его незаконным.Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами материального права, регулирующими данный вид правоотношений.
Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает деление земель по целевому назначению на категории.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.
Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин 01.03.2016 N 2(23).3 утверждены Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Алексин.
Таким образом, для установления (изменения) вида разрешенного использования земельного участка Черниковым М.В., Е.И. необходимо обратиться в Управление Росреестра по Тульской области.
Вместе с тем, выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, утвержденными Собранием депутатов муниципального образования город Алексин 01.03.2016 N 2(23).3, земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне инженерной и инфраструктуры - "И", для которой не предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
Администрация муниципального образования города Алексин является исполнительным органом местного самоуправления и не вправе вносить изменения в Правила землепользования и застройки.
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления, в настоящем случае - Собрания депутатов муниципального образования город Алексин.
Таким образом, в силу приведенных положений действующего законодательства, оспариваемый административными истцами отказ от 10.12.2019 N/ОГ их права и законные интересы не нарушает, поскольку поставленный в обращении вопрос разрешен указанным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и соответствует закону.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при несогласии к отнесению земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне "И" административные истцы не лишены возможности обратиться в суд с административным иском о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования город Алексин 01.03.2016 N 2(23).3.
Помимо этого, судом первой инстанции установлено, что 06.11.2019 в газете "Алексинские вести" (N 45(14134)) администрация муниципального образования город Алексина опубликовала сообщение об утверждении состава и порядка действия комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Алексин.
В письме N 39/ОГ от 10.01.2020 председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин информировала Черниковых М.В. и Е.И. о том, что их обращение будет учтено при последующем внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Алексин, утвержденные Собранием депутатов муниципального образования город Алексин от 01.03.2016 N 2(23).3.
Таким образом, установление испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка в настоящее время, как об этом заявлены требования, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Алексин.
Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае совокупность указанных обстоятельств отсутствует, что является препятствием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу судебного решения и удовлетворения требований административного истца.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что предметом спора являлось не изменение ранее установленного для спорного земельного участка вида его разрешенного использования на иной вид, как посчитал суд первой инстанции, а установлении впервые вида разрешенного использования для объекта, не имеющего такой индивидуальной характеристики, судебная коллегия находит несостоятельными, данные доводы не могут повлиять на постановленное судом решение, поскольку юридически значимым фактом по данному делу является то, что установление вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" невозможно в территориальной зоне "И" и действующее законодательство не предусматривает при таких условиях возможности установления вида разрешенного использования земельного участка исполнительным органом местного самоуправления.
По существу доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и неправильном применении норм процессуального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Апелляционная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Черникова М.В., Черниковой Е.И. по доверенности Куприкова П.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
