Дата принятия: 26 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1720/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года Дело N 33а-1720/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием административного истца Коротова В.П., его представителя Данилова В.Т., представителя Окружной администрации г. Якутска Жирковой Г.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 24 апреля 2019 года по делу по административному иску Коротова В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении от 17 апреля 2019г. N 679-КП.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем согласования в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки, но до 27 апреля 2019г., Коротову В.П. проведение публичного мероприятия в форме праздничной демонстрации с целью патриотического воспитания молодежи и формирования у населения чувства ответственности, гордости и долга перед Родиной и родной Республикой Саха (Якутия) 27 апреля 2019г. по маршруту: ..........; время проведения с 14.00 часов до 15.00 часов сбор участников на площади Дружбы народов, формирование колонн, с 15.00 часов до 16.00 часов праздничное шествие с предполагаемым количеством участников до ******** человек.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коротов В.П. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в согласовании проведения публичного мероприятия.
Требования мотивировал тем, что при обращении с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме праздничной демонстрации 27 апреля 2019г. .......... с 14.00 часов до 16.00 часов количеством до ******** человек письмом Окружной администрации г.Якутска от 17 апреля 2019г. отказано в связи с несоответствием уведомления установленным требованиям закона, а именно, не указана дата подачи уведомления. Дополнительное уведомление возвращено письмом от 19 апреля 2019г. по тем основаниям, что официальный ответ истцу предоставлен. Считает отказ незаконным, поскольку уведомление соответствовало требованиям ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом уведомление о проведении публичного мероприятия подано в орган местного самоуправления 15 апреля 2019г., что следует из соответствующей даты входящей регистрации и никем не оспаривается. Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия административным истцом составлен 17 апреля 2019г., о чем уведомили его после окончания рабочего дня, по мнению истца, специально для того, чтоб исключить подачу нового уведомления. Уведомление об отказе он получил утром 18 апреля 2019г. и не имел возможности подать новое уведомление. Считает ссылку на не указание в уведомлении даты подачи уведомления формальным основанием, по которому нельзя ограничивать конституционные права граждан.
Полагая отказ незаконным и нарушающим гарантированные Конституцией РФ права, просил суд обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав, возложив обязанность согласовать проведение публичного мероприятия в форме праздничной демонстрации 27 апреля 2019г. по маршруту: ..........; время проведения с 14.00 часов до 16.00 часов с предполагаемым количеством участников до ******** человек.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивает на правомерности своих действий, указывая о том, что администрацией не отказано в проведении публичного мероприятия, а предложено устранить несоответствие уведомления требованиям закона. Также указывает, что проспект Ленина г.Якутска является центральной улицей города, на котором расположено большинство административных, торговых, социальных объектов и которая используется для движения общественного транспорта, в связи с чем проведение публичного мероприятия по данному маршруту невозможно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст.4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (п.1 ст.2).
Одной из процедур, согласно ч.1 ст.7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно ч.1 ст.12 орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (п.1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п.2).
Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены ч.3 ст.12 данного Федерального закона.
Судом установлено, что 15 апреля 2019г. Коротов В. П. обратился в Окружную администрацию г.Якутска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме праздничной демонстрации с целью патриотического воспитания молодежи и формирования у населения чувства ответственности, гордости и долга перед Родиной и родной Республикой Саха (Якутия) 27 апреля 2019г. по маршруту: .......... время проведения с 14.00 часов до 16.00 часов с предполагаемым количеством участников до ******** человек.
17 апреля 2019г. Окружной администрации г.Якутска дан письменный ответ о том, что в нарушение п.9 ч.3 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в уведомлении не указана дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, в связи с чем заявителю следует подать уведомление в соответствии с требованиями федерального закона. Данный ответ административным истцом получен 18 апреля 2019г.
19 апреля 2019г. Коротов В. П. обратился с дополнением к вышеуказанному уведомлению о сокращении расстояния прохождения шествия .......... и увеличении количества участников до ******** человек. Из ответа Окружной администрации г.Якутска от 19 апреля 2019г. следует, что данное дополнение не может быть учтено, поскольку ранее официальный ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия заявителю предоставлен.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления, предлагая административному истцу обратиться с новым уведомлением о проведении публичного мероприятия на новый срок, обосновав данное требование отсутствием сведений о дате подачи уведомления, фактически отказал в проведении публичного мероприятия, не приведя при этом предусмотренных законодательством оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия. Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен только в случаях, если уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3 ст.12 Закона о митингах). Предложив обратиться с новым уведомлением ввиду несоответствия в оформлении уведомления, при том, что Коротовым В.П. была представлена вся необходимая информация, администрация тем самым создала препятствия для реализации административным истцом права, установленного ст.31 Конституции Российской Федерации.
Из анализа положений ст.12 Закона о митингах следует, что орган местного самоуправления может либо согласовать проведение публичного мероприятия в предложенных организатором месте и времени проведения, либо предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, а также предложить устранить организаторам публичного мероприятия несоответствие указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
По смыслу указанной нормы предложение устранить несоответствие в уведомлении должно касаться целей, форм и иных условий указанного в уведомлении публичного мероприятия. К таковым непроставление даты подачи уведомления не может относиться.
Текст представленного в суд уведомления от 15 апреля 2019г. и дополнения от 19 апреля 2019г, поданных административным истцом в адрес Окружной администрации г.Якутска о намерении провести публичное мероприятие, соответствует установленным требованиям Федерального закона о митингах, все необходимые сведения, касающихся целей, форм и иных условий публичного мероприятия, имеются. Уведомление подано в установленный срок, предусмотренный ст.7 Федерального закона.
При таких обстоятельствах отсутствие в уведомлении даты подачи при наличии штампа с датой регистрации суд правильно оценил как несущественный недостаток, который мог бы быть без особых затруднений восполнен в любое время и не может быть признан достаточным основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия или возврата уведомления. При этом орган местного самоуправления ничем не оправдал разрешение уведомления в течение 3-х дней, когда как обнаружение такого недостатка уведомления как не указание даты подачи в уведомлении не требует специальных познаний специалистов и длительного изучения. Следует отметить, что административный ответчик считает, что в уведомлении, то есть в согласовании публичного мероприятия, административному истцу не было отказано, когда как предоставленный законом 3-дневный срок, на который он ссылается в обоснование своих действий, отведен законодателем для отказа либо согласования уведомления.
Об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия от 17 апреля 2019г. административный истец уведомлен после окончания рабочего дня, что подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком. На руки письменный ответ получен административным истцом утром 18 апреля 2019г., что привело к тому, что была исключена возможность своевременного устранения недостатков, что с учетом основания несогласования (отсутствие даты подачи уведомления) не может быть признано судом добросовестными действиями со стороны административного ответчика.
Доводы административного ответчика о том, что проспект Ленина г.Якутска является центральной улицей города, на котором расположено большинство административных, торговых, социальных объектов и которая используется для движения общественного транспорта, в связи с чем проведение публичного мероприятия по данному маршруту невозможно, отклоняются, как необоснованные.
В уведомлении от 17 апреля 2019г. административный ответчик в качестве основания для отказа в согласовании публичного мероприятия не приводил вышеуказанное обстоятельство. Эти доводы заявлены только в ходе судебного разбирательства.
Планируемое публичное мероприятие посвящено Дню Республики Саха (Якутия), его целью является патриотическое воспитание молодежи и формирование у населения чувства ответственности, гордости и долга перед Родиной и родной Республикой Саха (Якутия), мероприятие запланировано в форме праздничного шествия с использованием громкоговорителя, музыкального сопровождения, транспарантов и иных наглядных средств.
Проспект Ленина г.Якутска, расположенный в центре города, всегда используется для организации различных праздничных мероприятий, демонстраций и шествий, в том числе с использованием транспортных средств и иной техники. Данный факт никем не оспаривается.
Администрацией города доказательств о том, что проведением публичного мероприятия могут быть созданы неблагоприятные условия для жизнедеятельности города, в частности, возникнуть неудобства для граждан, не участвующих в мероприятии, суду не представлено.
27 апреля 2019г. - День Республики является праздничным выходным днем в Республике Саха (Якутия). Установлено, что согласно программе праздничных мероприятий, посвященных Дню Республики Саха (Якутия) на апрель 2019г., утвержденной руководителем Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) 10 апреля 2019г., 27 апреля 2019г. в городе были запланированы различные мероприятия: в 14.00 часов праздничное мероприятие в сквере Государственного Цирка РС(Я), в 14.00 часов круглый стол в музейном комплексе "Моя история", в 14.30 часов осуохай, посвященный Дню Республики Саха (Якутия), на площади Орджоникидзе, в 15.00 часов праздничный концерт "Расти и славься, Якутия - краса и гордость России!" на площади Ленина, в 15.00 часов - торжественное заседание общественности в Государственном театре оперы и балета, в 15.00 часов - спектакль в Театре юного зрителя.
Таким образом, на 27 апреля 2019г. площадь Ленина изначально была запланирована для организации праздничных публичных мероприятий, соответственно, следует исходить из того, что возможность скопления людей, степень создаваемых этим неудобств, в частности, возможность ограничения уличного движения для транспорта, была учтена городской властью.
Часть 2 ст.8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит исчерпывающий перечень мест, в которых запрещено проведение массовых мероприятий. По данному делу предлагаемые организаторами место (маршрут) проведения праздничного шествия к таковым не относятся.
Нельзя также согласиться с доводом административного ответчика об изменении в решении суда маршрута публичного мероприятия, отличающегося от указанного в уведомлении. Суд первой инстанции при возложении обязанности согласовать публичное мероприятие принял во внимание доводы административного истца о желании сократить расстояние прохождения шествия по тому же маршруту ..........
При таких обстоятельствах оспариваемое решение (ответ) органа местного самоуправления суд первой инстанции справедливо и обоснованно как неправомерный отказ в проведении публичного мероприятия и в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ правильно удовлетворил административный иск, возложив на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Кроме того, судебной коллегией принято во внимание, что решение суда фактически исполнено Окружной администрацией г.Якутска, которой 24 апреля 2017г. принято решение о согласовании вышеуказанного публичного мероприятия.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не влекут отмену решения суда по основаниям, указанным выше.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 24 апреля 2019 года по делу по административному иску Коротова В.П. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
