Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1717/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1717/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Яблоковой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Коврова на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 05 февраля 2020 года, которым признаны незаконными решение комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Ковров от 30.09.2019 N 34, постановление администрации г. Коврова от 07.10.2019 N 2370 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства". На администрацию г. Коврова возложена обязанность организовать заседание комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Ковров в правомочном составе с целью повторной в установленном законом порядке подготовки рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям, проведенным в период с 12.04.2019 по 25.04.2019 по заявлению Белова М.А. от 27.03.2019, с указанием причин принятого решения и направить их главе местной администрации. С администрации г.Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу Белова Максима Александровича, проживающего по адресу: г**** взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя администрации г.Коврова Калининой А.П., поддержавшей жалобу, Белова А.М., его представителя Аксельруд Т.В., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Белов М.А. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, в котором просил признать незаконным и отменить: - решение комиссии по землепользованию и застройке города Коврова о рекомендации главе города отказать Белову М.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, отраженного в п. 7 протокола Комиссии по землепользованию и застройке города Коврова N 34 от 30.09.2019; -
- постановление администрации города Коврова N 2370 от 07.10.2019 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном на территории садоводческих участков ЖС, находящихся по адресу: **** ****);
-возложить на администрацию г. Коврова обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Белова М.А.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** и расположенного на нем жилого строения, находящихся по адресу: г. Ковров, НСТ "Сад КЭЗ N 1", участок N 32.
27.03.2019 Белов М.А. обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о предоставлении разрешения своего земельного участка "для садоводства" на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
26.04.2019 Комиссией проведено заседание и 29.04.2019 подготовлено заключение N 49/2019 с принятием решения: рекомендовать главе города Ковров отказать Белову М.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
Решением Ковровского городского суда от 30.08.2019 заключение Комиссии N 49/2019 от 29.04.2019 о результатах публичных слушаний признано незаконным, на Комиссию возложена обязанность повторно в установленном законом порядке подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям, проведенным в период с 12.04.2019 по 24.04.2019 по заявлению Белова М.А. от 27.03.2019 с указанием причин принятого решения и направить их главе местной администрации.
30.09.2019 Комиссией принято решение: рекомендовать главе города отказать Белову М.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке. Постановлением администрации города Коврова от 07.10.2019 N 2370 Белову М.А. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, ввиду отсутствия утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества, и несоблюдение требований п. 4 ст. 23, п. 24 ст. 54 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Белов М.А. полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку неправомерно истребование у него утвержденного проекта планировки территории садоводческого товарищества, для строительства, при уже возведенном объекте недвижимости со ссылкой на ст. 23 ФЗ N 217-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Отметил, что решением Малого Совета Ковровского городского Совета народных депутатов от 08.04.1993 N 214/18 земельные участки для осуществления садоводческой деятельности выделялись непосредственно физическим лицам, а не НСТ "Сад КЭЗ N 1", что исключает применение п. 24 ст. 54 ФЗ N 217-ФЗ. Считает также, что административными ответчиками не соблюдена процедура предоставления муниципальной услуги, поскольку не проведены публичные слушания.
Административный истец Белов М.А. и его представитель Аксельруд Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административных ответчиков администрации г. Коврова, главы г.Коврова, комиссии по землепользованию и застройке г. Коврова, по доверенностям Калинина А.П. в судебном заседании возражала против административного иска, указав, что Белову М.А. правомерно отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке. Проведения публичных слушаний в данном случае не требовалось, поскольку решением суда от 30.08.2019 незаконным признано заключение Комиссии, которая должна была повторно в установленном законом порядке подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям, проведенным в период с 12.04.2019 по 25.04.2019 по заявлению Белова М.А. от 27.03.2019. Поэтому 30.09.2019 Комиссией было повторно рассмотрено заявление Белова М.А. от 27.03.2019 и принято решение об отказе, мотивированное несоблюдением п. 4 ст. 23, п. 24 ст.54 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ.
Представитель заинтересованного лица Некоммерческого садоводческого товарищества "Сад КЭЗ N 1" в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, сообщив о том, что Белов М.А. не является членом НСТ "Сад КЭЗ N 1" и принадлежащий ему участок не отнесен к территории НСТ "Сад КЭЗ N 1".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г.Коврова просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Судом установлено, что Белов М.А. является собственником земельного участка площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: г. Ковров, НСТ "Сад КЭЗ N 1" участок N ****, участок N ****, участок N ****, имеющего разрешенный вид использования "для садоводства", территориальной зоны ЖС "территория садоводческих участков". На указанном земельном участке расположенное жилое строения площадью **** кв.м, с кадастровым номером ****, собственником которого является Белов А.М.
27.03.2019 Белов М.А. обратился в администрацию г.Коврова с заявлением о предоставлении разрешения своего земельного участка "для садоводства" на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
На основании заключения N 49/2019 от 29.04.2019 о результатах публичных слушаний, проведенных 23.04.2019, Комиссией принято решение: рекомендовать главе города отказать Белову М.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, на основании п.11.1 ст. 39, п. 6.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
Постановлением администрации г. Коврова от 08.05.2019 N 996 Белову М.А. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ****, которое отменено постановлением администрации г. Коврова от 26.08.2019 N 2007.
Вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда от 30.08.2019 по делу N 2а-1934/2019 заключение Комиссии N 49/2019 от 29.04.2019 о результатах публичных слушаний признано незаконным, на Комиссию возложена обязанность повторно в установленном законом порядке подготовить рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям, проведенным в период с 12.04.2019 по 24.04.2019 по заявлению Белова М.А. от 27.03.2019 с указанием причин принятого решения и направлении их главе местной администрации.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 30.09.2019 N 34 по вопросу об исполнении решения Ковровского городского суда от 30.08.2019 по делу N 2а-1934/2019 принято решение рекомендовать главе города отказать Белову М.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Постановлением администрации города Коврова от 07.10.2019 N 2370 Белову М.А. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "индивидуальный жилой дом" и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, ввиду отсутствия утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества, и несоблюдение требований п. 4 ст. 23, п. 24 ст. 54 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Удовлетворяя административные исковые требования Белова А.М., суд первой инстанции исходил из того, что заседание Комиссии по землепользованию и застройке при администрации г.Коврова, состоявшееся 30.09.2019 было неправомочно принимать решение, поскольку на нем присутствовало недостаточное количество членов Комиссии, в связи с чем решение Комиссии от **** и принятое на основании него постановление администрации г.Коврова от 07.10.2019 N 2370 являются незаконными.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В соответствии с ч. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда Владимирской области от 30.08.2019г. признано незаконным заключение Комиссии N 49/2019 от 29.04.2019 о результатах публичных слушаний, на Комиссию возложена обязанность по повторной подготовке рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по публичным слушаниям, проведенным в период с 12.04.2019 по 24.04.2019 по заявлению Белова М.А. от 27.03.2019 соблюдение процедуры проведения публичных слушаний, предусмотренной ст. 39 ГрКРФ не требовалось.
Постановлением администрации города Коврова от 28.02.2017 N 400 утвержден административный регламент, определяющий порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".
В соответствии с п.1.3, п. 3.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Коврова Владимирской области. Исполнителем муниципальной услуги является управление строительства и архитектуры администрации города Коврова. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 2) рассмотрение письменного заявления; 3) рассмотрение заявления и представленных документов на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Коврова; 4) подготовка к проведению и проведение публичных слушаний; 5) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения; 6) выдача заявителю копии постановления администрации г. Коврова о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Согласно п. 3.4.3 Административного регламента специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, направляет поступившее заявление и представленные документы, а также необходимую градостроительную документацию (выписку из Правил землепользования и застройки, выкопировку из Генплана, информационную справку о земельном участке, ситуационный план размещения земельного участка) в комиссию по землепользованию и застройке города Коврова не позднее 8 рабочих дней со дня регистрации заявления в УСиА.
В силу п. 3.5.2 Административного регламента, комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы на предмет соответствия запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительному регламенту, градостроительной документации (Генеральному плану, проекту планировки, Правилам землепользования и застройки и т.д.). В заключениях дается оценка соответствия намерений заявителя требованиям технических регламентов (нормативов и стандартов) и иных обязательных требований, установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей, нормативов градостроительного проектирования, соблюдения прав и интересов владельцев смежно расположенных земельных участков и объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате применения указанного в заявлении вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных решение Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 N 460 (ред. от 27.02.2019), (далее - Правила) комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим совещательным органом при администрации города Коврова и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил.
Полномочия и состав Комиссии предусмотрены п.п. 3-6 Правил. Аналогичные положения содержатся в раздел 2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Ковров, утвержденного постановлением администрации г. Коврова от 31.05.2016 N 1597 (далее - Положение), которым также утвержден персональный состав Комиссии.
В соответствии с п.2.1-2.4 Комиссия формируется из представителей структурных подразделений администрации города и осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Коврова. В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя и члены комиссии. Председателем комиссии является заместитель главы администрации, курирующий вопросы земельных отношений. Заместителем председателя комиссии является заместитель главы администрации, курирующий вопросы строительства и архитектуры.
По должностному составу в комиссию в обязательном порядке входят руководители (или заместители руководителей) следующих структурных подразделений администрации города Коврова: - управления строительства и архитектуры; - управления экономики, имущественных и земельных отношений; - управления городского хозяйства; - правового управления. В состав комиссии могут включаться также представители государственных надзорных противопожарных, санитарных и природоохранных органов, представители Совета народных депутатов города Коврова. По рекомендации Совета народных депутатов города Коврова в состав комиссии включаются 2 депутата. Общая численность членов комиссии не должна превышать 11 человек. В случае отсутствия одного из членов комиссии его полномочия может заместить лицо, исполняющие или замещающие его обязанности.
Согласно п.2.6 Положения о комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются муниципальным правовым актом.
Исходя из п. 5.5, п. 5.6, п. 5.8 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Решения комиссии принимаются простым большинством голосов, присутствующих на заседании. Члены комиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых вопросов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Итоги каждого заседания оформляются протоколом, который подписывают все члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.
Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке N 34 от 30.09.2019г. на заседании комиссии присутствовали: председатель комиссии: ФИО7, занимающая должность начальника финансового управления администрации г.Коврова и в период с 17.09.2019г. временно исполняла обязанности заместителя главы администрации города по экономике и финансам на основании распоряжения от 16.09.2019г.; члены комиссии ФИО6 - начальник правового управления администрации г.Коврова, ФИО1- начальник управления строительства и архитектуры г.Коврова; ФИО2 - начальник управления экономики, имущественных и земельный отношений администрации г.Коврова (с 12.09.2019г.); ФИО3 - начальник управления по экономической безопасности администрации г.Коврова; ФИО4 - заместитель начальника управления строительства и архитектуры администрации г.Коврова; ФИО5 - начальник отдела земельных отношений управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова (всего 7 членов комиссии).
Персональный состав комиссии утвержден постановлением администрации г.Коврова от 31.05.2016г. N 1597, из поименованных членов комиссии на заседании 30.09.2019г. присутствовали ФИО3, ФИО4, ФИО5
Постановлением администрации г.Коврова Владимирской области от 17.12.2018г. N 3062 в состав членов комиссии включена ФИО1 вместо Могиутиной.
К апелляционной жалобе администрацией г.Коврова представлена копия постановления администрации г.Коврова от 30.09.2019г. N 2314 о включении в состав членов комиссии ФИО2 вместо Хапалова.
Вместе с тем, полномочия членов комиссии на момент проведения заседания подтверждены у 6 членов комиссии, полномочия ФИО7 как председателя комиссии муниципальным правовым актом не подтверждены, в персональный состав комиссии она не включалась.
Таким образом, признавая незаконным решение комиссии землепользования и застройке г.Коврова от 30.09.2019г., оформленное протоколом N 34 от 30.09.2019г., суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии правомочности комиссии в принятии решения, поскольку на заседании присутствовало менее двух третей от общего числа членов комиссии. Учитывая, что оспариваемое постановление администрации г.Коврова от 07.10.2019 N 2370 принято на основании решения комиссии от 30.09.2019 N 34 оно также является незаконным и подлежащим отмене.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают. Доводы о том, что состав комиссии формируется по должностям, а не по конкретным лицам, которые их замещают подлежат отклонению, поскольку не согласуются с рядом постановлений, принятых для формирования комиссии. Так, постановлением от 15.12.2016 N 3693 исключена из состава комиссии Кузнецова и включена Старостина (л.д.121); постановлением от 7.03.2017 N 462 из состава комиссии исключена Скороходова и включен Бобров (л.д.122), при этом должности названных лиц являются абсолютно одинаковыми (заместитель главы администрации г. Коврова по экономике и финансам); постановлением от 17.12.2018 N 462 из состава комиссии исключена Могутина включена Абрамова, должности указанных лиц являются одинаковыми: начальник управления строительства и архитектуры г. Ковров, главный архитектор (л.д.120); каких-либо документов о включении в члены комиссии в отношении Герасимовской суду не представлено, при этом занимаемая ею должность (начальник финансового управления администрации г. Коврова) отлична от должности заместителя главы администрации г. Коврова по экономике и финансам, которую занимал Бобров.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены, не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Коврова - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
