Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1717/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33а-1717/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.Н.,
судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
16 марта 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Министерства юстиции Российской Федерации на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 17 января 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Чжан-Шу-Фа Алексея Николаевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы удовлетворить.
Распоряжение Министерства юстиции РФ за N 1599-рн от 16.05.2013 о признании нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ... Чжан-Шу-Фа Алексея Николаевича, ..., сроком до 05.01.2021, с возложением обязанности покинуть территорию РФ, признать незаконным и отменить".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Приговором Солнечногорского городского суда Московской области от 8 июля 2004 года Чжан-Шу-Фа А.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на ... лет.
29 декабря 2012 года Чжан-Шу-Фа А.Н. освобожден из ФКУ ... по отбытии срока наказания.
16 мая 2013 года распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 1599-рн признана нежелательность пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ... Чжан-Шу-Фа А.Н. сроком до 5 января 2021 года, с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации.
Чжан-Шу-Фа А.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 16 мая 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
В обоснование заявленных требований указано, что в настоящее время Чжан-Шу-Фа А.Н. значится лицом без гражданства. 11 июля 2019 года судимость по приговору Солнечногорского городского суда Московской области от 8 июля 2004 года досрочно снята. Оспариваемое распоряжение истец получил только 30 июля 2019 года. Имеет намерение трудоустроиться и оформить права на проживание на территории Российской Федерации.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик - Министерство юстиции Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения Чжан-Шу-Фа А.Н. и его представителя по устному ходатайству Денисовой Е.В., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, установив ненадлежащее исполнение органами государственной власти возложенных на них обязанностей при вынесении и исполнении оспариваемого распоряжения, пришел к выводу о нарушении прав административного истца и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на обстоятельствах дела и положениях закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". К ним, среди прочего, отнесено Министерство юстиции Российской Федерации, которое в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313, уполномочено принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации.
Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года N 171 (далее Инструкция).
В соответствии с подп. а, б п. 5 Инструкции администрация учреждения, исполняющего наказание, при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении; знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.
Частями 5,6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, в противном случае он подлежат депортации.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Из материалов дела следует, что в отношении Чжан-Шу-Фа А.Н., уроженца ..., отбывающего наказание в ФКУ ... по приговору Солнечногорского городского суда Московской области от 8 июля 2004 года за совершение особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации, администрацией исправительного учреждения при наличии на то оснований в УФСИН России по Ярославской области были направлены документы для принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, как гражданина ..., подлежащего освобождению из мест лишения свободы 5 января 2013 года: заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации от 4 июля 2012 года (л.д.55,56); опросный лист от 8 июля 2010 года (л.д.54); копия приговора от 8 июля 2004 года (л.д.58).
8 февраля 2013 года на основании представленных документов ФСИН России признало пребывание (проживание) в Российской Федерации данного лица нежелательным и вынесло представление о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д. 57).
16 мая 2013 года распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 1599-рн признана нежелательность пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ... Чжан-Шу-Фа А.Н. сроком до 5 января 2021 года, с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации.
Таким образом, на момент освобождения Чжан-Шу-Фа А.Н. из мест лишения свободы по отбытии срока наказания - 29 декабря 2012 года, распоряжение Минюста России от 16 мая 2013 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации не выносилось и соответственно не могло быть вручено Чжан-Шу-Фа А.Н., поскольку не было принято в установленном Инструкцией порядке, что свидетельствует о существенном нарушении порядка его принятия.
Более того, как верно отмечено судом, административный истец Чжан-Шу-Фа А.Н. никогда гражданином ... не являлся.
В опросном листе, представленном среди иных документов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Чжан-Шу-Фа А.Н. в Российской Федерации, в графе гражданство им указано "гражданин ... (ЛБГ)" (л.д.98).
Из пояснений административного истца следует, что он родился в ..., поэтому и указал "гражданин ..." с припиской ЛБГ - лицо без гражданства.
Действительно, согласно справке начальника ГУВД ... от 17 июля 2017 года, Чжан-Шу-Фа А.Н., ..., не является гражданином ... (л.д.8).
Ссылки административного ответчика на приговор Солнечногорского городского суда Московской области от 8 июля 2004 года, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 4 июля 2012 года и представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 8 февраля 2013 года, где Чжан-Шу-Фа А.Н. указан гражданином ..., являются не соответствующими действительности, поскольку опровергаются заключениями начальника отделения организации миграционного учета отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области от 18 февраля 2019 года и 17 мая 2019 года, согласно которым личность административного истца Чжан-Шу-Фа А.Н., ..., установлена, он является лицом без гражданства (л.д. 9 - 13).
Несмотря на то, что заключения УВМ УМВД России по Ярославской области вынесены в 2019 году, они обоснованно были приняты во внимание судом, поскольку проверка по фату принадлежности Чжан-Шу-Фа А.Н. к гражданству ... проводилась в 2019 году с учетом документов, существовавших на момент вынесения оспариваемого распоряжения в 2013 году.
При наличии расхождения в сведениях о личности иностранного гражданина - Чжан-Шу-Фа А.Н., в отношении которого были представлены документы ФКУ ... о принятии решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, данное несоответствие не было устранено, что привело к вынесению Министерством юстиции Российской Федерации незаконного распоряжения о признании нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иного лица на основе недостоверных данных.
Кроме того, в нарушение выше указанных норм, оспариваемое распоряжение вынесено спустя 4 месяца после освобождения административного истца из исправительного учреждения, вручено ему только 30 июля 2019 года и в течение 6 лет не исполнялось.
Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории России выносится в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, в отношении лица, которое создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, и призвано исключить возможность нахождения лица на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.
Поскольку более 6 лет оспариваемое распоряжение не исполнялось, преследуемые законом цели и задачи, для которых было установлено ограничение прав и свобод Чжан-Шу-Фа А.Н. на территории Российской Федерации, не были реализованы, данные меры перестали быть актуальными.
При условии нарушения процедуры вынесения и исполнения распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации N 1599-рн от 16 мая 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Чжан-Шу-Фа А.Н., а также с учетом того, что до окончания установленного распоряжением восьмилетнего срока нежелательного пребывания Чжан-Шу-Фа А.Н. на территории Российской Федерации осталось всего 9 месяцев, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене.
Более того, судом при рассмотрении дела установлено, что административным ответчиком, в том числе с учетом вышеназванных обстоятельств не представлено каких-либо доказательств, что пребывание административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. Административный истец после освобождения 6 лет проживает на территории Российской Федерации с гражданской супругой, по месту жительства характеризуется положительно, к уголовной и административной ответственности не привлекался, судимость досрочно снята.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 17 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства юстиции Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
