Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2019 года №33а-1717/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1717/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
административного истца Аржиматова Р.А.,
представителя административного истца Юнда О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Аржиматова Рамиза Абдулазизовича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Аржиматова Рамиза Абдулазизовича на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 11 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Аржиматов Р.А. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории, возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления N от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка по <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м. На его заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. от Департамента получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по причине несоответствия вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка и с расположением испрашиваемого участка в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения. Полагает, что данное решение принято с существенными нарушениями законодательства, поскольку в общественно-деловых зонах могут располагаться жилые дома.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 11.01.2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением Аржиматов Р.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, при несоответствии выводов суда обстоятельствам административного дела, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции не дал оценки основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанным в решении административного ответчика, самостоятельно установил основания для отказа, не указанные оспариваемом решении. Судом не учтено, что в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 35 ГрК в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи, и согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что истцом соблюдено.
Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что Аржиматов Р.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N по адресу: г. Севастополь, <адрес>, без установления категории земель, с разрешенным использованием: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
ДД.ММ.ГГГГ Аржиматов Р.А. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределение земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги, сославшись на несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка и с расположением испрашиваемого земельного участка в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходил из того, что в 2005 году утвержден генеральный план города Севастополя, который является документом территориального планирования, определяющим долгосрочную стратегию его градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности и которым испрашиваемый земельный участок определен под общественно-деловую зону, то есть для размещения административных объектов и иных объектов общественного использования и не предназначен для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, не установлено законных оснований для приобретения административным истцом испрашиваемого земельного участка.
С указанными выводами не соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса российской Федерации.
Согласно части 1 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из пояснений истца в судебном заседании и материалов дела, истец при обращении с заявлением к ответчику руководствовался п. 3 ч. 1 статьи 39.28 и ч. 3 статьи 39.28 ЗК РФ, которая устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Таким образом, согласно вышеназванным требованиям закона истец наделен правом обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Как следует из оспариваемого отказа, истцу отказано в утверждении схемы по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", поскольку имеется несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка и с расположением испрашиваемого земельного участка в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.
Как следует из ст.ст. 1, 30 ГрК РФ градостроительное зонирование устанавливается правилами землепользования и застройки, которые включают в себя, в числе прочего, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Поскольку правила землепользования и застройки в г. Севастополе до настоящего времени не приняты, территориальные зоны с установленными в них видами разрешённого использования земельных участков и градостроительными регламентами отсутствуют.
Согласно ст. 6 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя, с учетом утвержденных документов территориального планирования. В части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, документом территориального планирования в г. Севастополе является Генеральный план города Севастополя, утверждённый решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, содержащий территориальные функциональные зоны, согласно выкопировке из которого испрашиваемый истцом земельный участок, как и участок, находящийся в собственности административного истца, находятся в общественно-деловой зоне.
В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 35 ГрК в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что общественно-деловая зона, установленная Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского совета N 4114 от 13.12.2005 г., является видом разрешенного использования отнесенных к такой зоне участков и препятствием для удовлетворения заявления истца, противоречат статьям 1, 30, 35 ГрК РФ, статье 6 Закона N 46-ЗС, а нормы материального права применены неверно.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно указал основания для отказа в утверждении схемы на кадастровом плане территории, не указанные в оспариваемом отказе, что не соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Исходя из вышеизложенного оспариваемое решение административного ответчика, изложенное в письме исх. N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит признанию незаконным.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, судебная коллегия, признав оспариваемое решение незаконным, с целью защиты прав истца с учетом установленных обстоятельств дела полагает необходимым обязать ДИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и/или земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, о чем сообщить истцу и в суд в месячный срок.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме исх. N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, рассмотрев заявление Арджиматова Рамиза Абдулазизовича вх. N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и/или земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, утвердить указанную схему, о чем сообщить истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка