Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-17170/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-17170/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Белой С.Л., Тереховой Л.Н.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2021 г. апелляционную жалобу Ермаковой О. В. на решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Ермаковой О. В. к Российской Федерации в лице Ф. Р., ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <данные изъяты> о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении условий содержания, о взыскании компенсации,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения Ермаковой О.В.,
установила:
Ермакова О.В. обратилась в суд с административным иском к Российской Федерации, в лице Ф. Р., ФКУ СИЗО <данные изъяты> ГУФСИН Р. по <данные изъяты>, о признании незаконными действий ФКУ СИЗО <данные изъяты> ГУФСИН Р. по <данные изъяты>, выразившихся в нарушении условий содержания под стражей. Просила взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Ф. Р. в ее пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.
В обоснование требований указывалось, что с <данные изъяты> по <данные изъяты> Ермакова О.В. содержалась в ФКУ СИЗО <данные изъяты> ГУФСИН Р. по <данные изъяты>, где были ненадлежащие, по ее мнению условия содержания. Имелась нехватка личного пространства по причине переполненности камер, в которых административный истец содержалась. Она была лишена возможности соблюдать личную гигиену и естественные физиологические потребности в условиях приватности. Питание предоставлялось скудное. В камерах была низкая температура, ночью были включены свет и радио, канализация была в неисправном состоянии. Кровати были недостаточного размера, матрасы на них низкого качества. Еженедельные осмотры проводились мужчинами, которые выбрасывали вещи в коридор, что приводило к их уничтожению, в том числе и процессуальных документов. Административный истец ссылалась, что ее часто переводили из одной камеры в другую, в связи с чем она постоянно опасалась за себя и свои вещи. В июле-августе в камере содержалась женщина с туберкулезом, что подвергло угрозе здоровье административного истца.
В судебное заседание суда первой инстанции Ермакова О.В. не явилась, была извещена. Ее представитель Сиротина А.Н. требования поддержала, представила письменные возражения на отзыв административного ответчика.
ФКУ СИЗО <данные изъяты> ГУФСИН Р. по <данные изъяты> было извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Врио начальника ФКУ СИЗО <данные изъяты> ГУФСИН Р. по <данные изъяты> Торопцов М.Ю. направил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований (т.1 л.д.182-187).
Представитель Ф. Р. по доверенности Фадеев Д.В. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление (т.1 л.д. 116-124).
Решением Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе Ермакова О.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу правовой позиции Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189.
Согласно статьям 4, 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым должны создаваться бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. Размещение подозреваемых, обвиняемых, поступающих в учреждение, осуществляется в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.
На основании Правил внутреннего распорядка санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых проводится в соответствии с графиком санитарной обработки, не реже двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. При проведении санитарной обработки осуществляется замена постельного белья. Душевая комната оборудована 14 душевыми сетками и сменными резиновыми ковриками, дезинфекция которых производится после каждой помывки в емкости с дезинфицирующим раствором. Стирка белья производится в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, один раз в неделю в БПК учреждения. Смена белья производится в день помывки. В случае износа постельных принадлежностей производится их замена на основании заявлений спецконтингента. Для общего пользования в камеры выдается уборочный инвентарь: веник, савок, таз для технических целей, ветошь. Регулярно проводится дезинсекция, дератизация камер и вывоз ТБО. Используются современные средства, разрешенные органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке. Для предупреждения появления насекомых и грызунов на территории, в производственных, складских и подсобных помещениях столовой (пищеблока) соблюдается санитарный режим.
В соответствии с СП 15-01 Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации" в камерах СИЗО-1 установлен санитарный узел с напольной чашей (унитазом), отгороженный кирпичной перегородкой. Напольная чаша (унитаз) находится в уединенном месте, отделена дверью, что позволяет приватно справлять естественные нужды. Санитарный узел расположен не менее 1,5 м от стола и не менее 2 м от спальных мест. Умывальник размещен за пределами туалетной кабины.
На основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02 августа 2005 года N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" в учреждении организовано питание по следующим нормам:
минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Ф. на мирное время (мужчины, женщины);
норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Ф., на мирное время (мужчины, женщины, несовершеннолетние, беременные женщины).
После приготовления пищи с каждого котла снимается проба готового блюда медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора. Далее пробы готовых блюд хранятся в специальной таре в холодильнике при температуре 0 - +20С в течение 72 часов.
В силу Приказа Минюста РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным оказывается медицинскими работниками безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.
Согласно статье 34 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру.
Обыск осужденных и их личных вещей в СИЗО-1 осуществляется в соответствие с требованиями приказа Минюста Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>-дсп "Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования" и приказа Минюста Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>-дсп "Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" Минюста Р.. Полному обыску подвергаются все подозреваемые, обвиняемые, осужденные при поступлении в СИЗО с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов (пункты 40.1, 40.3 Раздела IV "Правила проведения личного обыска, досмотра вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, обыска и технического осмотра камер" Инструкции, утвержденной приказом Минюста Р. <данные изъяты>- дсп).
Согласно приказа Минюста Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>-дсп "Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" камерные помещения также подвергаются обыску. Частота проведения плановых обысков - не реже двух раз в месяц.
Обысковые мероприятия проводятся с соблюдением законности, неукоснительного признания, и соблюдения прав и ответственности обыскиваемых подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктом 40.9 Раздела IV "Правила проведения личного обыска, досмотра вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, обыска и технического осмотра камер" Инструкции, утвержденной приказом Минюста Р. <данные изъяты>-дсп, при досмотре вещей: хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части; жидкие продукты переливаются в подменную посуду; консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду; рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части; сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются; пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются; конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств.
В силу статьи 21 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" все заявления, предложения, жалобы подозреваемых, обвиняемых, осужденных регистрируются в журнале заявлений, предложений и жалоб.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> Ермакова О.В., <данные изъяты> года рождения, содержалась в ФКУ СИЗО <данные изъяты> ГУФСИН Р. по <данные изъяты>, в разных камерах.
Камеры учреждения оборудованы: столом и скамейкой, шкафом для продуктов, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, подставкой под бачек для питьевой воды, бачком для питьевой воды, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, зеркалом, вмонтированным в стену, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, светильниками дневного и ночного освещения, вызывной сигнализацией.
Камеры оборудованы естественной приточно-вытяжной и принудительной вентиляцией. Оконные проемы режимных корпусов СИЗО-1 имеют оконные проемы, которые оборудованы застекленными рамами и металлическими решетками. Решетки не препятствуют открыванию фрамуг и форточек для естественного проветривания помещений. В летнее время в режимных корпусах СИЗО-1 в период содержания Ермаковой О.В., застекленные рамы снимались.
Нарушений в работе системы канализации в период содержания Ермаковой О.В. в СИЗО-1 не было зафиксировано.
Согласно Книгам учета количественной проверки лиц, содержащихся под стражей в СИЗО-1, в спорный период времени перелимита в камерах допущено не было.
При поступлении в СИЗО-1 Ермаковой О.В. была предоставлена информация о ее правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.
По прибытии в СИЗО Ермаковой О.В. было предоставлено спальное место, постельные принадлежности: матрац, подушка, одеяло; постельное бельё; столовая посуда и столовые приборы: миска, кружка, ложка, одежда. При этом в силу пункта 12 статьи 17 названного Федерального закона Ермакова О.В. вправе была использовать собственные постельные принадлежности.
В помещениях СИЗО регулярно проводилась санитарная обработка, что подтверждается государственными контрактами, актами выполненных работ и документами об оплате, журналом учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <данные изъяты>.
Питание в СИЗО было организовано в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" и Инструкцией по организации питания МВД СССР от <данные изъяты>. Качество приготовления пищи ежедневно проверяется медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора (в том числе полнота производимой закладки продуктов питания), а также ответственным от руководства учреждения.
По прибытию в СИЗО-1 Ермакова О.В. была обследована согласно нормативным документам, регламентирующим медицинское обеспечение лиц, находящихся под стражей. В период содержания в СИЗО-1 Ермакова О.В. имела удовлетворительное состояние, в мерах экстренного медицинского характера не нуждалась, медицинскую помощь получала по необходимости. Медицинские основания для содержания Ермаковой О.В. с больными активным туберкулезом отсутствовали, в связи чем с больными туберкулезом она не содержалась.
В период пребывания в СИЗО Ермакова О.В. была обеспечена ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, преимущественно в светлое время суток, что следует из журналов учета прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных СИЗО.
Обыск осужденных и их личных вещей в СИЗО-1 осуществляется в соответствие с требованиями приказа Минюста Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>-дсп "Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования" и приказа Минюста Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>-дсп "Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы".
При этом в период содержания в СИЗО Ермакова О.В. с претензиями и жалобами на условия содержания к руководству не обращалась.
Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие выполнение нормативных актов, предписывающих обеспечить необходимым уровень содержания заключенных, гарантированный законом, и нарушения условий содержания административного истца в СИЗО не выявлено.
Судом первой инстанции не были приняты во внимание утверждения стороны административного истца о том, что вода, пища, постельные принадлежности были плохого качества, температура в помещениях камер низкая, вентиляция слабая, а освещение ночью яркое. Данные суждения расценены судом первой инстанции как оценочные суждения субъективного характера, поскольку они не могут быть подтверждены или опровергнуты с учетом прошествии длительного времени.
Суд первой инстанции критически отнесся к представленным стороной административного истца постановлениям ЕСПЧ по делам Бахмутский против Р. от <данные изъяты>, Губкин против Р. от <данные изъяты>, которыми признано нарушение Конвенции по правам человека, поскольку они приняты в отношении иных лиц, констатируют нарушения содержания в иные периоды времени и не свидетельствует о нарушении прав административного истца по настоящему делу.
Отказ суда первой инстанции в допросе свидетелей сокамерниц - Гуленковой С.В. и Калитванской А.В., был мотивирован и связан с тем, что их личная явка не была обеспечена стороной, свидетели проживают в другом субъекте Российской Федерации, а принудительный привод свидетелей по административным делам не предусмотрен законом.
Суд первой инстанции отклонил доводы представителя административного истца о том, что причиной отсутствия обращений со стороны доверителя являлся страх ухудшения условий содержания в связи с зависимым положением. Отмечено, что фактически административный истец добровольно отказалась от реализации и защиты своих прав, не лишена была возможности непосредственно или через адвоката направить жалобу в вышестоящие организации или органы прокуратуры.
Судебная коллегия соглашается с таким решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на материалах дела, согласуется с требованиями действующего законодательства, и в ходе рассмотрения дела не выявлено объективных данных о том, что существенных отклонений условий содержания Ермаковой О.В. в СИЗО-1 от требований, установленных законом, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, и в какой-либо мере унижали бы ее человеческое достоинство, в рамках настоящего дела не установлено.
Доводы в апелляционной жалобе о нарушении норм площади, приходящейся на одного человека проверялись судом апелляционной инстанции, и своего подтверждения не нашли с учетом представленных СИЗО-1 документов по площади помещений и количеству спальных мест.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции после ознакомления с представленными документами Ермакова О.В. данные доводы апелляционной жалобы не поддерживала, настаивая лишь на том, что неправомерно вынимались рамы (в связи с чем было очень холодно), и что были проблемы с канализацией.
Между тем, как следует из общедоступной информации в сети Интернет в спорный период в летнее время в <данные изъяты> не было значительного понижения температуры. Сведений о том, что Ермакова О.В. обращалась бы с жалобами на переохлаждение по причине снятых рам, в материалах дела не имеется.
Что касается доводов о нарушении в системе канализации, то, как указывалось выше, сведений о нарушениях в системе канализации не было зафиксировано. Жалоб на такие нарушения в администрацию Учреждения от административного истца не поступало.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Истринского городского суда Московской области от 05 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермаковой О. В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
