Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1716/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1716/2019
гор. Брянск 16 апреля 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
Шкобенёвой Г.В.,
Апокиной Е.В., Иванова А.Ф.,
в порядке упрощенного (письменного) производства рассмотрела административное дело по частной жалобе Кравцовой Л.Г. на определение судьи Володарского районного суда г.Брянска от 14 февраля 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления Кравцовой Людмилы Григорьевны к Володарской районной администрации г. Брянска об оспаривании решения органа власти.
Обсудив доводы частной жалобы, исследовав материал и доказательства в письменной форме, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кравцова Л.Г. обратилась в суд с административным иском к Володарской районной администрации г. Брянска, просила признать отказ Володарской районной администрации г. Брянска в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным. Обязать административного ответчика поставить ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения.
Определением судьи Володарского районного суда г.Брянска от 14 февраля 2019 года Кравцовой Л.Г. отказано в принятии административного иска, возвращена государственная пошлина в размере 300 руб.
В частной жалобе Кравцова Л.Г. просит отменить указанное определение судьи, как незаконное. Полагает, что её требования подлежат рассмотрению и удовлетворению в полном объеме по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ссылается на обстоятельства, изложенные в её административном исковом заявлении, и на аналогичное дело, рассмотренное Володарским районным судом г.Брянска в порядке КАС РФ.
В соответствии с положениями части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив законность и обоснованность определения судьи, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного иска Кравцовой Л.Г., суд первой инстанции руководствовался ст. 128, п.1 ст. 1 КАС РФ, ст. 8 ГК РФ, и исходил из предмета и оснований заявленных требований, пришел к выводу о том, что в данном случае требования Кравцовой Л.Г. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводам судьи, поскольку данный вывод основан на неверном толковании норм процессуального права.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частями 3 и 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из представленных материалов, Володарская районная администрация г.Брянска отказала Кравцовой Л.Г. в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, как выехавшей добровольно из зоны отселения. При этом решения о предоставлении либо отказе в предоставлении Кравцовой Л.Г. жилого помещения районной администрацией не принималось, договор социального найма жилого помещения между ними не заключался, требований искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, Кравцовой Л.Г. не заявлялось.
Обращаясь в суд с административным иском, Кравцова Л.Г. оспорила решение органа местного самоуправления по отказу в постановке на жилищный учет, при этом административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении заявителя. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений органа местного самоуправления, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления Кравцовой Л.Г. к производству суда судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению судом.
Таким образом, обжалуемое определение судьи нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене. При отсутствии иных оснований для отказа в принятии к производству суда административного искового заявления Кравцовой Л.Г., оставления данного заявления без движения и возвращения этого заявления, судье следовало принять указанное заявление к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Володарского районного суда г.Брянска от 14 февраля 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Кравцовой Людмилы Григорьевны к Володарской районной администрации г. Брянска об оспаривании решения органа власти направить на стадию принятия указанного административного искового заявления к производству названного суда.
Председательствующий
Судьи
Г.В.Шкобенёва
Е.В.Апокина
А.Ф.Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
