Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1716/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33а-1716/2018
08 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.
рассмотрела частную жалобу главы Судиславского муниципального района Костромской области Филинкова И.Д. на определение Островского районного суда Костромской области от 05 июля 2018 года, которым удовлетворено заявление администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о замене стороны взыскателя. По делу N 2а-50/2017 по административному иску прокурора Судиславского района Костромской области об обязании администрации Расловского сельского поселения организовать водоснабжение и очистку сточных вод на территории п. Березовая роща Судиславского района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды до 01.11.2019 года, решение от 30 января 2017 года, произведена замена в порядке процессуального правопреемства стороны - администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на правопреемника - администрацию Судиславского муниципального района Костромской области.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., судебная коллегия
установила:
Решением Островского районного суда Костромской области от 30 января 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области по непринятию мер по организации надлежащего водоотведения в п. Березовая роща Судиславского района Костромской области.
На администрацию муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность организовать водоотведение и очистку сточных вод на территории п. Березовая роща Судиславского района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в срок до 01 января 2019 года.
18 июня 2018 года администрация Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области обратилась в суд с заявлением о замене стороны по делу в порядке процессуального правопреемства.
Требования мотивированы тем, что в связи с принятием Закона Костромской области от 20 сентября 2017 года N 283-6-ЗКО "О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" с 01.01.2018 года полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района. Таким образом, у администрации Расловского сельского поселения не имеется возможности исполнения решения суда в связи с выбытием из правоотношений по организации водоснабжения и водоотведения сельского поселения, невозможности выделения средств из бюджета поселения на указанные цели. Ссылаясь на ч.1 ст. 44 КАС РФ, п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", абз.2 п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", администрация Расловского сельского поселения просила произвести в порядке процессуального правопреемства замену должника на своего правопреемника - администрацию Судиславского муниципального района.
Судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе глава Судиславского муниципального района Костромской области Филинков И.Д. просит отменить определение суда, как вынесенное с нарушением норм процессуального права. Отмечает, что в силу положений ч. 1 ст. 44 КАС РФ основанием для замены стороны правопреемником является реорганизация либо упразднение соответствующего органа. При этом названная статья содержит исчерпывающий перечень оснований для процессуального правопреемства. Обращает внимание, что в период принятия решения от 30 января 2017 года действовали прежние нормы законодательства, обязанность по организации водоотведения и очистке сточных вод на территории п. Березовая роща Судиславского района была возложена на администрацию Расловского сельского поселения законно. Внесение в Закон Костромской области от 04.12.2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" изменений не является основанием для замены должника, процессуальное правопреемство в данном случае не возникает. Также указывает, что исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда не выдавался и не мог быть выдан, т.к. срок исполнения решения суда установлен до 01 января 2019 года, и исполнительное производство не возбуждалось.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявление администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции руководствовался ч.1 ст. 44 КАС РФ и исходил из того, что в связи с вступлением в силу Закона Костромской области от 20 сентября 2017 года N 283-6-ЗКО "О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" с 01.01.2018 года полномочия по организации в границах Расловского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы органам местного самоуправления Судиславского муниципального района.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона об исполнительном производстве). По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 11 постановления от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Закона N 229-ФЗ, статья 363 КАС РФ).
Исходя из смысла указанных положений наряду с переходом прав в порядке правопреемства, связанного с реорганизацией либо упразднением юридического лица, а также уступкой права требования, основанием для замены публичного органа на правопреемника может также являться и перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений.
В этой связи то обстоятельство, что администрация Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области не ликвидирована и не реорганизована, не свидетельствует об отсутствии оснований для процессуального правопреемства.
Согласно абзацу 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Законом Костромской области от 04.12.2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 31, 33.1-34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 1).
Законом Костромской области от 20.09.2017 года N 283-6-ЗКО "О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" в статью 1 Закона внесены следующие изменения: цифры "4-6" заменены цифрами "5, 6" (абзац 2 статьи 1 вступил в силу с 01.01.2018 года).
Таким образом, с 01.01.2018 года полномочия сельского поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения прекращены. Это обстоятельство не оспорено лицами, участвующими в деле.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о замене в порядке процессуального правопреемства администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области, в полномочия которой в силу названных выше положений закона входит организация водоснабжения населения и водоотведения.
Довод частной жалобы о том, что действующим на момент вынесения решения законодательством полномочия по организации водоснабжения и водоотведения были возложены на сельское поселение, не опровергает вывод суда о правопреемстве, поскольку в срок, установленный решением суда для организации водоотведения и очистки сточных вод на территории п. Березовая роща Судиславского района Костромской области, полномочия по организации водоотведения, и, следовательно, обязанность по исполнению судебного акта, перешли к соответствующему органу публично-правового образования другого уровня.
Из приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 27.09.2016 года N 36, следует, что замена должника возможна на стадии исполнения судебного акта.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решение Островского районного суда Костромской области от 30.01.2017 года вступило в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, срок исполнения решения суда не истек.
Данное решение суда находится в стадии исполнения, в которой правопреемство допускается.
С учетом изложенного частная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия считает необходимым исправить описку, допущенную судом в первом абзаце резолютивной части определения, указав вместо слова "взыскателя" слово "должника".
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Островского районного суда Костромской области от 05 июля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу главы Судиславского муниципального района Костромской области Филинкова И.Д. - без удовлетворения.
В первом абзаце резолютивной части определения исправить описку, указав вместо слова "взыскателя" слово "должника".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
