Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1714/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-1714/2020
30 сентября 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 июня 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании убрать несанкционированные свалки на территории города Боровичи,
установила:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с двумя административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство для совместного рассмотрения, к муниципальному образованию городское поселение г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании убрать несанкционированные свалки на территории города Боровичи в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Боровичи выявлено 9 очагов несанкционированных свалок, расположенных в следующих местах: в 40 м от озера Сушанское, за гаражными комплексами по адресу: г. Боровичи, ул. Мира, площадью 500 кв. м, с координатами <...>; в придорожной канаве на пересечении ул. Механизаторов и ул. Окуловская с противоположной стороны от памятника "<...>", площадью 10 кв.м, с координатами <...>; в придорожной канаве автомобильной дороги ул. Окуловская (со стороны бывшего СНТ "Земляничка") с координатами <...>, площадью 50 кв. м, с координатами <...>, площадью 20 кв. м, с координатами <...>, площадью 50 кв.м; на всем протяжении "старой дороги на шахту Шиботово" с координатами <...>, площадью 80 кв.м, с координатами <...>, площадью 200 кв.м, с координатами <...>, площадью 400 кв.м, с координатами <...>, площадью 100 кв.м. В ходе проверки установлено, что данные несанкционированные свалки как места временного хранения и складирования мусора Администрацией Боровичского муниципального района не оформлялись, выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, не представилось возможным, что не освобождает орган местного самоуправления (в данном случае Администрацию Боровичского муниципального района) от обязанности ликвидации свалок. Бездействие Администрации Боровичского муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение "Центр по работе с населением" (далее - МКУ "Центр по работе с населением").
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 30 июня 2020 года административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворено; бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Боровичи, признано незаконным; на муниципальное образование городское поселение г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки с координатами: <...>, площадью 500 кв.м; <...>, площадью 10 кв.м; <...>, площадью 50 кв.м; <...>, площадью 20 кв.м; <...>, площадью 50 кв.м; <...>, площадью 80 кв.м; <...>, площадью 200 кв.м, <...>, площадью 400 кв.м, <...>, площадью 100 кв.м.
В апелляционной жалобе Администрация Боровичского муниципального района, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при принятии решения суд первой инстанции не дал должной оценки доводам, изложенным в судебных заседаниях представителем Администрации Боровичского муниципального района, о том, что Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 25 октября 2019 года N 3531 утверждена муниципальная программа города Боровичи "Благоустройство территории города Боровичи" на 2020-2022 годы, в рамках которой предусмотрены мероприятия по санитарной очистке территории, в том числе по вывозу несанкционированных свалок мусора. Денежные средства на реализацию данной программы доведены до исполнителя МКУ "Центр по работе с населением". В целях реализации мероприятий по санитарной очистке территории с МКУ "Центр по работе с населением" муниципальный контакт на 2020 год уже заключен. Кроме того, судом первой инстанции не учтен тот факт, что решение суда не должно противоречить конституционному принципу исполнимости судебного акта, необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а также срока, достаточного для проведения указанных работ.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Боровичский межрайонный прокурор, ссылаясь на несостоятельность ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации Боровичского муниципального района, МКУ "Центр по работе с населением" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения представителя прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Указанная совокупность условий в данном споре обоснованно установлена судом первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 6).
В границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов ()пункт 2 части 15).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
На основании Решения Совета депутатов города Боровичи от26 марта 2013 года N 196 "О передаче полномочий по решению вопросов местного значения" полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрации Боровичского муниципального района.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой в мае 2020 года проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Боровичи выявлено 9 очагов несанкционированных свалок, расположенных в следующих местах: в 40 м. от озера Сушанское, за гаражными комплексами по адресу: г. Боровичи, ул. Мира, площадью 500 кв. м, с координатами <...>; в придорожной канаве на пересечении ул. Механизаторов и ул. Окуловская с противоположной стороны от памятника "Трактор", площадью 10 кв.м., с координатами <...>; в придорожной канаве автомобильной дороги ул. Окуловская (со стороны бывшего СНТ "Земляничка") с координатами <...>, площадью 50 кв. м, с координатами <...>, площадью 20 кв. м, с координатами <...>, площадью 50 кв.м.; на всем протяжении "старой дороги на шахту Шиботово" с координатами <...>, площадью 80 кв.м, с координатами <...>, площадью 200 кв.м., с координатами <...>, площадью 400 кв.м., с координатами <...>, площадью 100 кв.м.
Выявить лиц, создавших указанные несанкционированные свалки, в ходе проверки не представилось возможным.
Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что Администрацией Боровичского муниципального района данные несанкционированные свалки оформлены в качестве мест временного хранения и складирования мусора, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств тому, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированные свалки на указанных земельных участках ликвидированы.
Установив, что выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие несанкционированных свалок на территории города Боровичи, а также неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов противоречат требованиям законодательства, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.
Действия по утверждению муниципальной программы города Боровичи "Благоустройство территории города Боровичи" на 2020-2022 годы, в рамках которой предусмотрены мероприятия по санитарной очистке территории, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок мусора, о чем указано в апелляционной жалобе, не могут быть расценены как принятие Администрацией Боровичского муниципального района всех зависящих от нее надлежащих мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и не освобождают ее от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы Администрации Боровичского муниципального района о неразумности срока, предоставленного судом первой инстанции для исполнения судебного акта, поскольку указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела, необходимых действий, которые следует совершить в целях ликвидации несанкционированных свалок и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда, Администрация Боровичского муниципального района вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения в порядке статьи 189 КАС РФ.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на принятое судом решение, свидетельствуют об ошибочном толковании административным ответчиком норм действующего законодательства, выводов суда не опровергают, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Таким образом, при разрешении административного спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены судебная коллегия не установила.
Между тем, в связи с необходимостью уточнения мест нахождения несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации, резолютивная часть решения суда в этой части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 июня 2020 года изменить.
Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать муниципальное образование городское поселение г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: в 40 м от озера Сушанское, за гаражными комплексами по адресу: г. Боровичи, ул. Мира, с координатами <...>, площадью 500 кв. м; в придорожной канаве на пересечении ул. Механизаторов и ул. Окуловская с противоположной стороны от памятника "Трактор", с координатами <...>, площадью 10 кв.м; в придорожной канаве автомобильной дороги ул. Окуловская (со стороны бывшего СНТ "Земляничка") с координатами <...>, площадью 50 кв. м, с координатами <...>, площадью 20 кв. м, с координатами <...>, площадью 50 кв.м; на всем протяжении "старой дороги на шахту Шиботово" с координатами <...>, площадью 80 кв.м, с координатами <...>, площадью 200 кв.м, с координатами <...>, площадью 400 кв.м, с координатами <...>, площадью 100 кв.м".
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Боровичский районный суд Новгородской области в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий И.А.Алещенкова
Судьи Е.Б.Павлова
Л.В.Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
