Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1713/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1713/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Железниковой А.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к исполнению обязательных требований к антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Мичуринска Тамбовской области Кашковского Александра Викторовича на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Мичуринска Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения прав несовершеннолетних на условия безопасного пребывания в МБОУ СОШ N1, МБОУ СОШ N7, МБОУ СОШ N15, МБОУ СОШ N18, МБОУ СОШ N19, МБДОУ "ЦРР - детский сад "Лучик", МБОУ СОШ N2, МБОУ СОШ N9, МБОУ СОШ N17, МБОУ Гимназия, МБОУ "Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", МБДОУ "Детский сад N1 "Пчелка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N2 "Улыбка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N8 "Аистенок", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N11 Олененок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N16 "Колокольчик), МБДОУ Детский сад комбинированного вида N23 "Ручеек", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N34 "Светлячок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N25 "Рябинушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N26 "Колосок", МБДОУ Детский сад N29 Журавушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида "Яблонька", БДОУ ЦРР - Детский сад "Сказка", МБДОУ Детский сад "Паровозик", которым по результатам обследования и категорирования присвоены первая и вторая категории опасности установлено, что данными образовательными учреждениями не заключены договора круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны образовательным организациям.
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N1235 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Вышеприведенными Требованиями установлено, что объекты (территории) второй категории опасности должны охраняться сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию).
Просит признать бездействие администрации города Мичуринск, выразившееся в непринятии мер к фактическому устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении от 11 апреля 2018 N1-13-146в-2018-130, непринятии мер к исполнению обязательных требований к антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, незаконным.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05 февраля 2019 года и дополнительным решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 28 февраля 2019 г. административный иск прокурора удовлетворен: бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к фактическому устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении от 11 апреля 2018 г. N1-13-146в-2018-230, непринятии мер к исполнению обязательных требований к антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций признано незаконным.
На администрацию города Мичуринска возложена обязанность обеспечить заключение договоров круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны образовательным организациям, которым по результатам обследования и категорирования присвоены первая и вторая категории опасности: МБОУ СОШ N1, МБОУ СОШ N7, МБОУ СОШ N15, МБОУ СОШ N18, МБОУ СОШ N19, МБДОУ "ЦРР - детский сад "Лучик", МБОУ СОШ N2, МБОУ СОШ N9, МБОУ СОШ N17, МБОУ Гимназия, МБОУ "Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", МБДОУ "Детский сад N1 "Пчелка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N2 "Улыбка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N8 "Аистенок", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N11 Олененок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N16 "Колокольчик), МБДОУ Детский сад комбинированного вида N23 "Ручеек", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N34 "Светлячок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N25 "Рябинушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N26 "Колосок", МБДОУ Детский сад N29 Журавушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида "Яблонька", БДОУ ЦРР - Детский сад "Сказка", МБДОУ Детский сад "Паровозик" путём выделения дополнительных средств из бюджета на указанные нужды.
Решение подлежит немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Кашковский А.В. просит отменить названное решение и принять новое, которым в удовлетворении названных требований прокурора отказать, полагая, что администрация г. Мичуринска Тамбовской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Мичуринска Каширский В.В., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), заслушав объяснения представителя администрации г.Мичуринска Тамбовской области по доверенности Логвинову О.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора отдела прокуратуры Тамбовской области Кочетыгову И.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
В соответствии с п.п.1,7.1, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1,8,16 ч.1 ст.10 Устава городского округа - г.Мичуринск Тамбовской области к вопросам местного значения горда Мичуринск относятся:
- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета городского округа;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их здоровья.
В соответствии с положениями п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N1235 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Пункт 4 Требований возлагает ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктами 23 и 24 Требований установлено, что охрана объектов (территорий) первой и второй категории опасности должна осуществляться сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г.Мичуринска в ходе проведения проверки исполнения требований к антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений г.Мичуринска установлено, что администрация города Мичуринска является учредителем 38 учреждений образования из них: 24 - дошкольных образовательных учреждения, 10 - основного общего образования.
По результатам обследования и категорирования части из данных объектов присвоены 1 и 2 категории опасности:
категория: МБОУ СОШ N1 базовая школа, МБОУ СОШ N1 отделение N2, МБОУ СОШ N7, МБОУ СОШ N15 корпус N1, МБОУ СОШ N15 корпус 2, МБОУ СОШ N18 базовая школа, МБОУ СОШ N19 1 корпус, МБДОУ "ЦРР - детский сад "Лучик";
категория: МБОУ СОШ N2, МБОУ СОШ N9, МБОУ СОШ N17 базовая школа, МБОУ СОШ N17 корпус 2, МБОУ СОШ N18 структурное подразделение N1, МБОУ СОШ N19 корпуса N2 и N3, МБОУ Гимназия базовая школа и корпус N1, МБОУ "Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", МБДОУ "Детский сад N1 "Пчелка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N2 "Улыбка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N8 "Аистенок", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N11 Олененок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N16 "Колокольчик);, МБДОУ Детский сад комбинированного вида N23 "Ручеек", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N34 "Светлячок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N25 "Рябинушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N26 "Колосок", МБДОУ Детский сад N29 Журавушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида "Яблонька", БДОУ ЦРР - Детский сад "Сказка", МБДОУ Детский сад "Паровозик".
Проверкой установлено, что между МБОУ СОШ N1, МБОУ СОШ N7, МБОУ СОШ N9, МБОУ СОШ N15, МБОУ СОШ N17 "Юнармеец", МБОУ СОШ N 18, МБОУ СОШ N19 с ООО ЧОП "Прометей" заключены договоры на обеспечение внутриобъектового и пропускного режима, охрану материальных ценностей в зданиях перечисленных образовательных организаций.
Однако вопреки требованиям антитеррористического законодательства право на осуществление внутриобъектового и пропускного режима, охрану имущества образовательной организации предоставлено частной охранной организации, не имеющей лицензии на осуществление охраны объектов, в отношении которых утверждены обязательные для исполнения требования антитеррористической защищенности.
В нарушение положений Требований, устанавливающих обязательную круглосуточную охрану зданий образовательных организаций сотрудниками частных охранных предприятий, договором предусмотрено осуществление охраны зданий школы ежедневно с 7 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с выходным днем в воскресенье.
При этом в 2018 году прокуратурой города выявлены многочисленные нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в образовательных организациях.
В результате заключения договора охраны с ООО ЧОП "Прометей" не обеспечивается должный уровень антитеррористической защищенности образовательных организаций, отнесенных к первой и второй категориям опасности, и безопасности участников образовательного процесса.
Охрана МБОУ СОШ N2, МБОУ "Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", МБДОУ "Детский сад N1 "Пчелка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N2 "Улыбка", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N8 "Аистенок", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 11 "Олененок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N16 "Колокольчик", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N23 "Ручеек", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N34 "Светлячок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N25 Рябинушка", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N26 "Колосок", Детский сад N29 "Журавушка", МБДОУ Детский сад комбинированного "Яблонька", МБДОУ ЦРР - Детский сад "Сказка", МБДОУ Детский сад Паровозик", МБДОУ "Детский сад N4 "Радуга", МБДОУ "Детский сад N5 "Аленушка", МБДОУ "Детский сад N7 "Чайка", МБДОУ "Детский сад N9 "Чебурашка", МБДОУ "Детский сад N10 "Малыш", МБДОО "Детский сад N13 Родничок", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N22 "Солнышко" осуществляется вахтерами и сторожами, состоящими в штате образовательных организаций.
Муниципальным общеобразовательным учреждениям из бюджета денежные средства в 2017 году на заключение договоров охраны не выделялись, в 2018 году бюджетом города выделение денежных средств на указанные цели предусмотрено не было.
11 апреля 2018 года главе города внесено представление N1-13-146в-2018-230 "Об устранении нарушений законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Согласно ответу на указанное представление от 16 мая 2018 г. N2394/01.01-29, дополнительному ответу от 30 мая 2018 г. N2640/01.01-29 для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 7 октября 2018 г. N1235, в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и оснащения объектов территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны необходимые мероприятия будут осуществлены в 2019 году.
Изучение проекта бюджета муниципального образования городского округа город Мичуринск на 2019 год показало, что финансовое обеспечение круглосуточной охраны образовательных организаций сотрудниками частных образовательных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на 2019 год бюджетом города не предусмотрено.
Таким образом, ответ администрации города Мичуринска носит формальный характер, фактическое устранение выявленных нарушений администрацией города не обеспечено, мер к исполнению обязательных требований к антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций не принято.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные административные требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить заключение договоров круглосуточной охраны и осуществления внутриобъектового и пропускного режимов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны образовательным организациям, которым по результатам обследования и категорирования присвоены первая и вторая категории опасности путём выделения дополнительных средств из бюджета на указанные нужды.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что в результате неисполнения административным ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности создана реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательных организаций, абитуриентов, членов педагогических коллективов, посетителей школ и детских садов, круг которых персонифицировать не возможно, то есть нарушено право на безопасность неопределенного круга лиц.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Представленная в суд апелляционной инстанции копия обращения главы г.Мичуринска Тамбовской области от 06.02.2019 г. на имя главы администрации Тамбовской области с просьбой оказания содействия в решении вопроса о выделении дополнительного финансирования с целью выполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования никаким образом не свидетельствует о их надлежащем исполнении административным ответчиком, поскольку данное обращение имело место после подачи настоящего административного иска в суд.
Таким образом, решение суда основано на законе и фактических обстоятельствах дела, исследованных судом в установленном законом порядке и которым дана правильная оценка в их совокупности. Каких-либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Мичуринска Тамбовской области Кашковского Александра Викторовича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
