Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-171/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-171/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н., Горна В.Ф.,
при секретаре
Слепчук Ю.Н.,
рассмотрела 11 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в г.Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционным жалобам административного истца Кильмухаметова Вячеслава Рашитовича и административного ответчика ФСИН России на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить частично.
Признать условия содержания Кильмухаметова Вячеслава Рашитовича в период с 29 марта по 29 июня 2020 года в ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю несоответствующими требованиям закона.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кильмухаметова Вячеслава Рашитовича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.
Обязать ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю обеспечить камеры ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю горячим водоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении требований Кильмухаметова Вячеслава Рашитовича о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кильмухаметова Вячеслава Рашитовича компенсации за потраченное время и возложении обязанности на ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю расширить оконные проемы в камерах ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю отказать",
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Кильмухаметова В.Р., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю и ФСИН России Беливской Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ФСИН России и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Кильмухаметова В.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кильмухаметов В.Р. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония
N N" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю (далее - ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю) и к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), выступающей от имени Российской Федерации, в котором просил признать действия ответчиков незаконными, нарушающими условия его содержания в исправительной колонии, обязать устранить указанные нарушения и взыскать в его пользу денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей и компенсацию за потраченное время в размере 10000 рублей.
В обоснование требований административный истец указал, что является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю, где в период с 29 марта по 29 июня 2020 года помещался в камеры штрафного изолятора (ШИЗО) и помещения камерного типа (ПКТ), которые не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в указанных помещениях отсутствует горячее водоснабжение; размер окон не соответствует нормативным требованиям, что влияет на его зрение. Данные обстоятельства нарушают его права на человеческие условия содержания в местах лишения свободы.
В судебном заседании административный истец Кильмухаметов В.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю Беливская Н.В. и Шевченко А.О. требования административного истца просили оставить без удовлетворения, полагая, что условия содержания административного истца в исправительном учреждении нарушены не были. На момент постройки и ввода режимных объектов здания в эксплуатацию до 2003 года, оборудование камер ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением (ГВС) не предусматривалось. По техническим причинам проведение ГВС в вышеуказанные помещения невозможно и в настоящее время. Также не представляется возможным расширить оконные проемы в камерах ПКТ, и ШИЗО, расположенные в несущей стене, так как это может привести к ее разрушению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кильмухаметов В.Р. просит заявленные им исковые требования удовлетворить в полном объеме за исключением компенсации за потраченное время. Считает, что судом установлен слишком большой срок для обеспечения камер ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением. Приводит доводы о том, что имеется возможность расширения оконных проемов при условии выделения Учреждению денежных средств. Судом необоснованно занижена сумма взысканной в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В судебном заседании административный истец в дополнение к апелляционной жалобе указал, что судом первой инстанции не рассмотрено его требование о признании незаконными действий административных ответчиков по содержанию его в ненадлежащих условиях.
В апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России содержится требование об отмене решения суда первой инстанции, принятии по административному делу нового решения. Указывается, что отсутствие в камерах ШИЗО горячего водоснабжения не может расцениваться как несоответствующее требованиям закона условие содержания осужденного. Согласно утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2018 года N 420 Федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы" мероприятия по переоборудованию (реконструкции) здания ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ), в частности обеспечения камер горячим водоснабжением, не предусмотрены. Не предусмотрено такое подключение и проектной документацией, разработанной при строительстве здания котельной и здания ШИЗО. К сетям горячего водоснабжения ОАО "Камчатскэнерго" также отсутствует техническая возможность подключения. Коэффициент естественного освещения в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не регламентирован, следовательно, оценить показатель освещенности в указанных помещениях не представляется возможным. Отсутствуют доказательства, указывающие на ухудшение состояния здоровья КильмухаметоваВ.Р. в период его нахождения в камере ШИЗО, вызванного недостаточностью естественного освещения. Размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13октября 2004 года N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (далее также - СП308.1325800.2017), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).
Раннее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-ДСП) также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).
Из материалов дела следует, что Управление ФСИН России по Камчатскому краю является юридическим лицом, территориальным органом Федеральной службы исполнения наказания, распорядителем (получателем) бюджетных средств (т. 1 л.д.180-192).
Здание "Штрафной изолятор и помещения камерного типа (ПКТ)", общей площадью 374,3 кв. м., 1981 года постройки, с 18 октября 2010 года находится в оперативном управлении ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю (т.1 л.д.120-128).
Представленный в материалы дела проект реконструкции инженерных сетей ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю, подготовленный в 2018 году, не предусматривает подводку горячего водоснабжения в режимные здания исправительного учреждения.
С 31 мая 2011 года административный истец Кильмухаметов В.Р. отбывает наказание в ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю по вступившему в законную силу приговору мирового судьи судебного участка N 2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 28 апреля 2011года, которым осужден по части 1 статьи 112 УК РФ с применением части 5 статьи 69 УК РФ (с учетом приговора от 8 июля 2010 года) к 13 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 36).
Судом установлено, что в оспариваемый период с 24 марта по 24 июня 2020года КильмухаметовВ.Р. содержался в камере ШИЗО N 17, а с 24 по 29 июня 2020года в камере ПКТ (т.2 л.д. 4, 60).
Как следует из пояснений административного истца и не оспаривается административными ответчиками, в камерах ПКТ, ШИЗО, ЕПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отсутствует горячее водоснабжение.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что здание исправительного учреждения реконструировано и к нему необходимо применять положения вышеприведенных нормативных актов, предусматривающих обеспечение ГВС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФКУ ИК-N УФСИН России нарушает условия содержания осужденного Кильмухаметова В.Р. в исправительном учреждении в части отсутствия горячей воды в камерах ШИЗО и ПКТ, где отбывал дисциплинарные наказания административный истец.
Доводы жалобы административного ответчика относительного того, что на момент ввода здания ШИЗО и ПКТ в эксплуатацию наличие горячего водоснабжения камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не предусматривалось, а также отсутствие технической возможности обеспечения камер горячим водоснабжением были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию с правильными выводами суда первой инстанции.
В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда о нарушении условий содержания административного истца, выразившемся в несоблюдении размеров оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, по следующим основаниям.
Согласно акту о результатах технического осмотра конструкций N 8 от5февраля 2019 года размер оконных блоков в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ составляет 800 х 450 мм (т.1 л.д. 174), что не соответствует требованиям пункта 17.14 СП 308.1325800.2017 к размерам со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер, которые должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9м по ширине.
Требования по инсоляции, естественному и искусственному освещению помещений зданий ИУ, ИЦ следует принимать согласно 19.4.9, 25.5.4.5, 37.4.9, СП52.13330, СП 118.13330, СП 54.13330, СП 55.13330, СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278, СанПиН 2.1.3.2630, СП 59.13330 (в части норм освещенности помещений для МГН) (пункт 4.11 СП308.1325800.2017).
Из пункта 19.4.9 СП308.1325800.2017 следует, что освещенность камер, боксированных палат, палат стационаров зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ должна составлять 300 лк; рабочих камер - определяется при проектировании в зависимости от вида производимых работ; спальных комнат и спальных помещений общежитий, одноместных помещений безопасного места - 150 лк.
Пунктом 5.1 Свода правил 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95", утвержденных приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр (далее также - СП 52.13330.2016) установлено, что помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Без естественного освещения допускается проектировать помещения с временным пребыванием людей, помещения, которые определены соответствующими сводами правил и стандартами организаций на проектирование зданий и сооружений, а также помещения, размещение которых разрешено в подвальных этажах зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 7.2 Свода правил 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, естественное освещение должно предусматриваться во всех помещениях с постоянными рабочими местами, кроме законодательно разрешенных случаев.
Поскольку из приведенных выше нормативных актов следует, что для освещения помещений с постоянным пребыванием людей, в том числе камер ШИЗО, ПКТ, применяется совмещенное освещение, как искусственное, так и естественное, то вывод суда первой инстанции о нарушении условий содержания осужденного Кильмухаметова В.Р. вследствие несоблюдения размера оконных проемов в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в сторону их уменьшения, нельзя признать обоснованным, и его необходимо исключить из мотивированной части оспариваемого решения.
Однако данное обстоятельство не влияет на правильность решения суда первой инстанции о том, что условия содержания Кильмухаметова В.Р. в исправительном учреждении не соответствовали требованиям закона.
В силу положения статей 227.1 и 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) резолютивная часть решения суда должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Возложение районным судом на административных ответчиков ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю обязанности обеспечить камеры ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю горячим водоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, по мнению судебной коллегии, не отвечает требованиям вышеприведенных норм.
Поскольку администрация исправительного учреждения с учетом своих технических и финансовых возможностей в силах самостоятельно устранить выявленное нарушение содержания осужденного, избрав соответствующий способ устранения (например, установка водонагревателя, доставка горячей воды в камеру или иной способ), то абзац четвертый резолютивной части решения необходимо изложить в редакции, касающейся возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав осужденного Кильмухаметова В.Р. на обеспечение горячего водоснабжения.
Доводы жалобы административного истца о том, что компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении занижена и не отвечает требованиям разумности, судебной коллегией отклоняются, поскольку взысканный судом размер компенсации определен с учетом фактических обстоятельств дела, заслуживающих внимание обстоятельств, а также с учетом разумности и справедливости, поэтому оснований полагать, что её размер занижен или несправедлив, не имеется.
Подлежит отклонению и довод административного истца КильмухаметоваВ.Р. о нерассмотрении судом его требования о признании незаконными действий административных ответчиков по содержанию его в ненадлежащих условиях, поскольку принятое в этой части оспариваемое решение суда отвечает требованиям статьи 227.1 КАС РФ.
Изложенные в апелляционных жалобах иные доводы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Само по себе несогласие с решением суда первой инстанции не может служить основанием для удовлетворения требований, содержащихся в жалобах.
С учетом всех обстоятельств по делу судебная коллегия считает необходимым изменить четвертый абзац резолютивной части решения, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2020года изменить.
Абзац четвертый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Возложить на административного ответчика ФКУ ИК-N УФСИН России по Камчатскому краю обязанность устранить нарушения прав осужденного Кильмухаметова В.Р. на обеспечение горячего водоснабжения".
В остальной части решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2020года оставить без изменения, апелляционные жалобы Кильмухаметова В.Р. и ФСИН России - без удовлетворения.
Кассационные жалобы могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
