Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-171/2020
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-171/2020
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Поляковой О.А.,
рассмотрев материал по частной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих - оставить без движения.
Предложить административному истцу в срок до 12.10.2020 г. устранить недостатки, указанные в настоящем определении.
Разъяснить, что в силу ч.2 ст.130 КАС РФ если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок не исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст.129 КАС РФ",
установил:
в Анадырский городской суд обратилось Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее по тексту - Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности, Движение) с административным исковым заявлением к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа, в котором просило: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков принятия решения о проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации социальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признать незаконным уклонение от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе административный истец Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности, указывая на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, просит определение Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года отменить, разрешив вопрос по существу.
В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьёй единолично без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение судьи городского суда в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья суда первой инстанции исходил из того, что в нём в нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 125, пункта 3 статьи 126 КАС РФ отсутствуют сведения о государственной регистрации административного ответчика или о невозможности предоставить указанные данные в силу их неизвестности административному истцу, а также не представлены доказательства, подтверждающие направление приложенного к административному исковому заявлению обращения Благотворительных Уроков Финансовой Грамотности от 4 июля 2020 года N 08711 Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа, и получение данного обращения последним.
Данные выводы судьи суда первой инстанции об оставлении без движения административного искового заявления не соответствуют закону, а доводы частной жалобы административного истца о необоснованности вынесенного судом определения заслуживают внимания.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе, сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 данного Кодекса; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).
Исходя из приведённых выше нормативных положений, действующее законодательство об административном судопроизводстве не предъявляет к административному исковому заявлению, подаваемому в порядке главы 22 КАС РФ, требования, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 125 КАС РФ, - указание сведений о государственной регистрации административного ответчика.
Более того, в силу пункта 3 части 2 статьи 125 КАС РФ приведение в административном исковом заявлении сведений о государственной регистрации требуется только в отношении административных ответчиков, являющихся организациями и индивидуальными предпринимателями, и только в том случае, если они известны административному истцу.
Поскольку административное исковое заявление предъявлено к органу государственной власти - Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа, правовых оснований для возложения на административного истца обязанности указать данные о его государственной регистрации не имелось. При этом судом апелляционной инстанции учитывается и то обстоятельство, что соответствующая информация является общедоступной (размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и бесспорно известна суду.
Согласно пункту 3 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобождён от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Как следует из материалов административного дела, 4 июля 2020 года Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности обратились в Департамент социальной политики Чукотского автономного округа с предложением о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945". Каких-либо сведений о направлении и получении указанного обращения административным ответчиком в административном исковом заявлении и приложенных к нему документах не содержится.
Вместе с тем отсутствие данных доказательств не является основанием для оставления административного искового заявления без движения, так как на основании пункта 5 части 3 статьи 135 КАС суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок при подготовке административного дела к судебному разбирательству В связи с чем вопрос истребования доказательств по делу отнесён законодателем на более позднюю стадию процесса и не подлежит разрешению при принятии административного искового заявления к производству суда.
Нарушение судьёй суда первой инстанции норм процессуального права привело к вынесению незаконного определения, что в силу статьи 315, пункта 4 части 2, части 4 статьи 310 КАС РФ является основанием к отмене определения судьи суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Исходя из положений статьи 316 КАС РФ с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", определение судьи Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
В административном исковом заявлении указано, что оно подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - благополучателей (детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения; детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; детей, нуждающихся в помощи и защите государства), а не в защиту собственного интереса общественного объединения.
В силу частей 2 и 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В Уставе организации, утверждённом общим собранием участников Самарского регионального молодёжного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол от 11 ноября 2018 года N 8), указано, что Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); руководствуется Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); Движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и Уставом (пункт 1.8). Для достижения уставных целей организация - Благотворительные уроки финансовой грамотности имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1).
Действующее законодательство (Федеральные законы от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях") не содержит норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц (детей).
Обращение Благотворительных уроков финансовой грамотности, бездействие по нерассмотрению которого оспаривается в поданном административном исковом заявлении, связано с проведением организацией благотворительного просветительского мероприятия, в связи с чем ссылки административного истца на положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", предусматривающие право общественных объединений и иных некоммерческих организаций в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, также не позволяют прийти к выводу о том, что в данном случае Благотворительные уроки финансовой грамотности вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Благотворительным урокам финансовой грамотности не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц.
Помимо этого, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1. Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного Движения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года по настоящему административному делу отменить.
Отказать Благотворительному региональному молодёжному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" в принятии административного искового заявления к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения о проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации социальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признании незаконным уклонения от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" удовлетворить.
Судья О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
