Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 октября 2018 года №33а-1711/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 33а-1711/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Братухина В.В.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Яковлеве А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 23 июля 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Иванова И. А., Ивановой М. В. к сельской администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" об оспаривании решения о снятии гражданина (и членов его семьи) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании рассмотрения вопроса о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения вопроса о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы сельской администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 в части исключения Иванова И. А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" восстановить Иванова И. А. в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" рассмотреть вопрос о праве Иванова И. А., Ивановой М. В. на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Иванов И.А., Иванова М.В., действуя через представителя
Никольского Р.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" (далее - администрация МО "Шулкинское сельское поселение", сельская администрация, административный ответчик) о признании незаконным постановления главы сельской администрации от
2 марта 2015 года N 14 в части исключения Иванова И.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении на административного ответчика обязанности восстановить Иванова И.А. в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет, а также обязанности рассмотреть вопрос о праве
Иванова И.А. и Ивановой М.В. на получение свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что в <...> году
Иванов И.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том же году семья Ивановых признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, реализация мероприятий которой с 2018 года стала осуществляться в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В <...> года Ивановы оформили ипотечный кредит, предварительно взяв справку в сельской администрации о том, что их семья состоит на жилищном учете под номером 5. Письмом от <дата> координационный Совет при администрации МО "Оршанский муниципальный район" по реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" сообщил Иванову И.А. о том, что он включен в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в МО "Оршанский муниципальный район" и для получения свидетельства о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в срок до <дата> ему нужно представить необходимые документы. После подачи <дата> всех документов Иванов И.А. получил письмо из администрации
МО "Оршанский муниципальный район" о том, что в отношении него принято решение об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты по обязательствам 2018 года в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах. Основанием для принятия такого решения послужило постановление главы администрации МО "Шулкинское сельское поселение" N 14 от 2 марта 2015 года, которым Иванов И.А. был исключен из списка нуждающихся в жилом помещении на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в связи с выездом в другое место жительства. При этом о вынесенном постановлении сам Иванов И.А. узнал лишь <дата>, в <...> году не был уведомлен о снятии с учета. Кроме того, в постановлении не отражены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения, тогда как Иванов И.А. зарегистрировался в другом населенном пункте с целью устройства детей в детский сад и школу, фактически продолжал проживать в <адрес>, где снова зарегистрировался <дата>. Вышеизложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения администрации МО "Шулкинское сельское поселение".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации МО "Шулкинское сельское поселение" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указывая, что семья административных истцов утратила право нахождения на жилищном учете, поскольку в <...> году снялась с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> и зарегистрировалась в <адрес>, где Ивановы приобрели жилое помещение, однако никаких сведений по месту жилищного учета не представили. Кроме того, в настоящее время, исходя из суммарной площади жилых помещений, приходящихся на семью Ивановых, обеспеченность каждого члена их семьи превышает учетную норму по МО "Шулкинское сельское поселение", что является основанием для снятия заявителя с жилищного учета. Исходя из этого, в жалобе указывается на то, что восстановление судом Иванова И.А. на таком учете с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет является незаконным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административные истцы и их представитель Никольский Р.А. просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, приводят доводы в его поддержку.
Выслушав объяснения главы администрации МО "Шулкинское сельское поселение" Протасовой Е.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Ивановой М.В. и представителя Иванова И.А. и Ивановой М.В. Казакова А.Н., поддержавших письменные возражения и просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, наряд "Документы о работе жилищной комиссии" администрации МО "Шулкинское сельское поселение", учетное дело Иванова И.А., заведенное в сельский администрации МО "Лужбелякское сельское поселение", журнал учета граждан, нуждающихся в улучшении жилья администрации
МО "Шулкинское сельское поселение" от <дата>, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Удовлетворяя административные исковые требования Иванова И.А. и Ивановой М.В., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление главы сельской администрации МО "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 в части исключения Иванова И.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, установив, что оригинал документа, представленный суду, не содержит сведения о снятии Иванова И.А. с жилищного учета. Свидетельскими показаниями было подтверждено, что изменения в постановление в части его дополнения пунктом, касающимся снятия Иванова А.И. с учета, были внесены в <...> году секретарем жилищной комиссии <...>А.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда о незаконности постановления сельской администрации МО "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 в части исключения Иванова И.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по существу является верным.
Как следует из материалов дела, <дата> Иванов И.А. и Иванова М.В. заключили брак (л.д. 12).
Постановлением главы администрации МО "Лужбелякское сельское поселение" от <дата> Иванов И.А., проживающий по адресу: <...>, с составом семьи поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Решением координационного Совета по реализации районной целевой программы "Жилье для молодой семьи на 2005-2010 годы" семья
Иванова И.А. и Ивановой М.В. признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (протокол заседания совета от <дата>) (л.д. 13).
Письмом от <дата> координационный Совет при администрации МО "Оршанский муниципальный район" по реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" сообщил Иванову И.А. о том, что он включен в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в МО "Оршанский муниципальный район" и для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в срок до <дата> ему нужно представить необходимые документы (л.д. 16).
В подтверждение нахождения Иванова И.А. на жилищном учете по состоянию на <...> года в материалы дела представлена справка от <дата> администрации МО "Шулкинское сельское поселение", куда было передано учетное дело Иванова И.А. после объединения в 2014 году сельских администраций, констатирующая, что семья административных истцов находится в очереди под номером 5 (л.д. 15, 110, 111).
Письмом от <дата> сельская администрация уведомила Ивановых о том, что они исключены из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий <дата> на основании постановления главы администрации N 14 от 2 марта 2015 года. В письме также указано, что справка от <дата> ошибочна, так как выдана без учета названного постановления (л.д. 21).
Согласно копии постановления администрации МО "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 Иванов И.А. исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ (л.д. 22).
Решением заседания координационного Совета по реализации муниципальной целевой подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы при администрации Оршанского муниципального района от <дата> Иванову И.А. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты по обязательствам 2018 года в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах (л.д. 23).
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации МО "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 в части исключения
Иванова И.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, административные истцы указали, что в <...> году не были уведомлены о принятом сельской администрацией решении, которое вынесено без учета фактических обстоятельств и нарушает их права.
При рассмотрении дела суд запросил у административного ответчика оригиналы документов - постановлений администрации сельской администрации по вопросам деятельности и установил, что в подлиннике оспариваемого постановления от 2 марта 2015 года N 14 отсутствуют сведения о принятии решения о снятии Иванова И.А. с жилищного учета (л.д. 113).
Также судом посредством опроса свидетеля - главного специалиста администрации МО "Шулкинское сельское поселение" <...>А. было установлено, что исправления в документ, согласно которым в постановление были внесены сведения об исключении Иванова И.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, были внесены самой <...>А. в 2018 году, при этом решение принято в 2015 году, но Ивановым уведомление не направлялось.
Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52
ЖК РФ).
В соответствии с положениями статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года N 13-З "О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл" ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами (часть 1).
Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - Книга учета), которая ведется в органе местного самоуправления как документ строгой отчетности по форме, установленной органом местного самоуправления (часть 2 статьи 4).
В силу части 3 статьи 4 на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представленные им необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета.
Органы местного самоуправления обеспечивают надлежащее хранение книг учета, списков очередников и учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 4).
В соответствии с частью 5 статьи 4 органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности.
В статье 56 ЖК РФ перечислены основания, по которым граждане снимаются с жилищного учета.
Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Так, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Аналогичные положения предусмотрены Порядком ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма на территории МО "Шулкинское сельское поселение", утвержденным решением Собрания депутатов
МО "Шулкинское сельское поселение" от <дата> , которым наравне с ЖК РФ руководствовалась сельская администрация при вынесении постановления от 2 марта 2015 года N 14.
Как следует из протокола заседания жилищной комиссии
МО "Шулкинское сельское поселение" от <дата>, основанием для снятия Иванова И.А. с жилищного учета послужил пункт 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.
При этом в протоколе заседания жилищной комиссии отсутствуют ссылки на документы, подтверждающие данное обстоятельство - выезд Иванова И.А. на место жительства в другое муниципальное образование. Нет таких документов, обосновывающих принятие решение о снятии Иванова И.А. с жилищного учета, и в его учетном деле.
Кроме того, в нарушение требования части 2 статьи 56 ЖК РФ решение о снятии Иванова И.А. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не было выдано или направлено заявителю ни в течение 3 рабочих дней со дня его принятия, ни позже. О вынесенном решении он узнал лишь в 2018 году из сообщения администрации МО "Шулкинское сельское поселение" от <дата>, которому предшествовала выдача справки от <дата> о том, что на дату получения ипотечного кредита <дата> семья Ивановых состояла на жилищном учете.
С учетом изложенных и иных фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции, постановление сельской администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 в части исключения Иванова И.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий правильно признано незаконным, нарушающим права административных истцов.
При этом, проверяя названное решение органа местного самоуправления на предмет законности в порядке главы 22 КАС РФ, установив то, что не были соблюдены порядок и форма вынесения решения, суд первой инстанции не входил в обсуждение вопросов фактической нуждаемости административных истцов в жилом помещении и не давал оценку тому, имелись ли на момент снятия Иванова И.А. с жилищного учета и имеются ли на сегодняшний день правовые основания состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, либо основания для снятия Иванова И.А. с такого учета, в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.
Удовлетворение требования административных истцов о признании незаконным постановления сельской администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" от 2 марта 2015 года N 14 в рассматриваемой части влечет обязанность административного ответчика восстановить Иванова И.А. на жилищном учете с момента первоначального обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на что правильно указано судом первой инстанции.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда. Нарушений, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих отмену или изменение судебного акта, по делу не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 23 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Шулкинское сельское поселение" - без удовлетворения.



Председательствующий


В.В. Братухин




Судьи


И.А. Медведева
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка