Дата принятия: 24 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-1710/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2020 года Дело N 33а-1710/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" к Кончаковой С. В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения "Оловяннинское",
по апелляционной жалобе представителя административного истца - председателя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" Гришкова А.П.,
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" к Кончаковой С. В. об отмене регистрации кандидата, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
14 февраля 2020 года председатель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" Гришков А.П. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" от 06 февраля 2020 года за N 24 Кончакова С.В. была зарегистрирована кандидатом на должность депутата Совета городского поселения "Оловяннинское".
Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", Кончакова С.В. в своем заявлении от 28 января 2020 года о выдвижении ее кандидатуры в депутаты Совета городского поселения "Оловяннинское", поданном в избирательную комиссию городского поселения "Оловяннинское", указала об отсутствии у нее судимости.
Однако 11 февраля 2020 года из ИЦ УМВД по Забайкальскому краю поступил ответ на запрос, согласно которому, приговором мирового судьи судебного участка N 49 Оловяннинского района Забайкальского края от <Дата> Кончакова С.В. была осуждена по ч.1 ст. 116 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Полагая, что сокрытие информации о судимости является существенным нарушением условий выдвижения кандидатов, прав избирателей на их информирование, а также является основанием для отказа в регистрации кандидата, а в случае, если кандидат зарегистрирован, то установление данного факта является основанием для отмены судом регистрации кандидата, просил суд:
- отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета городского поселения "Оловяннинское" Кончаковой С.В., зарегистрированной решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" от 06 февраля 2020 года N 24.
Определением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 14 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия муниципального района "Оловяннинский район". (л.д.1-3)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.88-89)
В апелляционной жалобе административный истец - председатель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" Гришков А.П., выражает несогласие с решением районного суда, и, подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на положения Федерального закона от 03 июля 2016 года N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности", Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 451-О "По жалобе гражданина Бабича Д. В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пунктом 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", на нормы Конституции Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации, нормы международного права, на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П, на Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ, просит решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2020 года отменить как незаконное, и разрешить вопрос по существу. (л.д.91-92)
Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком Кончаковой С.В. поданы письменные возражения. (л.д.97-99)
Административный истец - председатель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" Гришков А.П., административный ответчик Кончакова С.В., заинтересованные лица - представитель избирательной комиссии муниципального района "Оловяннинский район" Бальжинимаева С.Б., представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Пешкова И.А., в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, при этом, каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Чадова Е.А., подробно мотивируя свою позицию, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующего в деле прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Согласно подпункту "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 этого же федерального закона.
Пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в названном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Сведения о судимости кандидата, как это определено подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для целей данного федерального закона, означают сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
В силу положений ч.8 ст.241 КАС РФ истечение сроков, установленных частью 1 настоящей статьи, не влечет за собой прекращения производства по делу, возбужденному по административному исковому заявлению, поступившему в соответствии с требованиями статьи 240 настоящего Кодекса, и не является препятствием к разрешению судами (включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций) указанного дела по существу.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" от 25 декабря 2019 года N 1 назначены досрочные выборы депутатов Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края на 22 марта 2020 года. (л.д.15)
Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" от 06 февраля 2020 года N 24 Кончакова С.В., выдвинутая Оловяннинским местным отделением коммунистической партии Российской Федерации, зарегистрирована кандидатом на должность депутата Совета городского поселения "Оловяннинское". (л.д.9)
Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Кончаковой С.В., в связи с сокрытием последней сведений о наличии судимости по приговору мирового судьи судебного участка N 49 Оловяннинского района Забайкальского края от <Дата>.
Из содержания указанного выше приговора мирового судьи судебного участка N 49 Оловяннинского района Забайкальского края от <Дата> следует, что Кончакова С.В., <Дата> года рождения, была осуждена по ч.1 ст.116 Уголовного кодекса Российской Федерации - за совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности, к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. (л.д.30-41, 61)
Вместе с тем, в связи с декриминализацией деяния, предусмотренного ч.1 ст.116 УК РФ, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены соответствующие изменения, а именно Кодекс дополнен статьей 6.1.1. Побои - нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 326-Ф3).
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, учел вышеприведенные положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска констатировал, что деяние, предусмотренное ч.1 ст.116 УК РФ, за которое Кончакова С.В. была осуждена указанным выше приговором, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации преступлением не признается, вследствие чего непредоставление сведений о судимости административным ответчиком, не может быть расценено как их сокрытие, и служить основанием для отмены регистрации кандидата.
Судебная коллегия находит верным данный вывод суда первой инстанции, поскольку суд правомерно не усмотрел в действиях Кончаковой С.В. нарушений избирательного законодательства, обоснованно признал несостоятельным довод административного истца об обязанности в соответствии с требованиями пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сообщить сведения о судимости по приговору мирового судьи судебного участка N 49 Оловяннинского района Забайкальского края от <Дата>, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.
Позиция суда первой инстанции основана на правильном применении норм избирательного законодательства, регулирующего возникшие отношения.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости указания сведений о судимости независимо от того, что совершенное Кончаковой С.В. деяние не образует состав уголовного преступления, предусмотренного действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, на нормах закона не основаны, в связи с чем, не влекут отмену обжалуемого судебного акта.
Утверждение в апелляционной жалобе, что несообщение кандидатом в депутаты о факте вынесения в 2012 году в отношении него обвинительного приговора не могло не повлиять на результаты выборов ввиду отсутствия у избирателей полной информации о личности Кончаковой С.В., также не опровергает выводов суда первой инстанции, поскольку данное обстоятельство (при отсутствии обязанности предоставить такие сведения) не предусмотрено Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в качестве самостоятельного основания для признания результатов выборов недействительными.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, аргументированно изложенную в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
В пункте 5 статьи 78ункте 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ содержится норма, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
В части 6 статьи 305 КАС РФ закреплены положения о том, что апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившая в период избирательной кампании до дня голосования, рассматривается судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.
Поскольку голосование по досрочным выборам депутатов Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" было назначено на 22 марта 2020 года, на дату рассмотрения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы административного истца принятие решения об отмене регистрации кандидата в силу прямого запрета закона невозможно.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, в связи с чем, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца председателя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение "Оловяннинское" Гришкова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
