Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1709/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1709/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Степановой Е.А.,
при секретаре
Носковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Малмыжского района Кировской области на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 23 января 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела, которым постановлено:
Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" создать на территории муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении данного судебного решения уведомить в течение четырех месяцев после вступления его в законную силу прокурора Малмыжского района Кировской области, а также Малмыжский районный суд Кировской области.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" (далее также - администрация Малмыжского района) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела. В обоснование указано, что в ходе проверки деятельности администрации Малмыжского района прокуратурой района были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, отсутствие которой лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, право выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, в связи с чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Просил обязать администрацию Малмыжского района Кировской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, и.о. главы Малмыжского района Кировской области Кошкин В.В. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на территории Малмыжского района межпоселенческих мест захоронения не имеется, а все места захоронений находятся на территориях сельских поселений, в которых утверждены положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.
Представитель администрации Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, и.о. главы Малмыжского района Кировской области Кошкин В.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Малмыжского района.
Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокурора по гражданским и административным делам Русанова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Русанову О.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Малмыжского района Кировской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования Малмыжский район Кировской области.
В ходе проверки установлено, что административным ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.
Оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Малмыжского района осуществляют индивидуальные предприниматели З. А.В. и С. Н.В.
Разрешая спор, исходя из установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, указав, что отсутствие специализированной службы на территории муниципального образования нарушает права жителей района на выбор исполнителя ритуальных услуг, в том числе права на безвозмездное оказание гарантированного перечня услуг по погребению.
С указанными выводами соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
В статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержится перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Пунктами 1, 2 статьи 25, статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В Указе Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, и предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы, но согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 вышеуказанного федерального закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации Малмыжского района Кировской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Малмыжского района Кировской области.
Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и согласуются с положениями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории Малмыжского района межпоселенченских мест захоронения не имеется, отклоняются судебной коллегией, так как правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе наличие в администрации сельских поселений постановлений об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, а также оказание услуг по вопросам похоронного дела сторонними лицами, не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как их функциональные обязанности и полномочия не направлены на реализацию прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой судебной коллегией не усматривается, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Таким образом, при разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Малмыжского районного суда Кировской области от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Малмыжского района Кировской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
