Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28 июля 2021 года №33а-1707/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-1707/2021
28 июля 2021 г. г.Абакан Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Долгополовой Т.В., Пархомович Г.П.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Дымбрыловой ФИО12 об оспаривании в части постановления Правительства Республики Хакасия,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Комарова А.А. на решение Абаканского городского суда от 20 апреля 2021 г., которым отказано в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Комарова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Кравченко Ю.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дымбрылова В.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 26 марта 2014 г. N 120 "О консервации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Постановление Правительства Республики Хакасия N 120, Постановление) в части изъятия из оборота земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивировала тем, что в соответствии с оспариваемым пунктом Постановления предоставленный ей в аренду земельный участок законсервирован, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись. В настоящее время административный истец произвела рекультивационные работы на законсервированном земельном участке, в результате которых плодородный слой почвы на участке восстановлен, участок пригоден для дальнейшего использования по целевому назначению. Однако, основания и порядок консервации земель, их дальнейшее использование после рекультивации изменились, регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, которые устанавливают иные обстоятельства в качестве оснований для консервации земель и иной порядок дальнейшего использования законсервированных земель, в отношении которых произведены рекультивационные работы.
Полагала, что оспариваемое в части Постановление Правительства Республики Хакасия N 120 сохраняет спорному земельному участку статус законсервированного без установленных законом оснований; обременение в виде консервации с земельного участка не снято, что лишает административного истца возможности пользоваться арендованным земельным участком по целевому назначению, тем самым нарушает его права и законные интересы.
Определениями судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Минимущество Хакасии).
Административный истец Дымбрылова В.М. в судебное заседание не явилась, направила своего представителя Комарова А.А., который заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица Минимущество Хакасии Кензап Л.М. возражала против удовлетворения административных требований.
Представитель административного ответчика Кравченко Ю.А. требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.
Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управление Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в судебное заседание представителей не направили.
Решением суда от 20 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска Дымбрыловой В.С. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Комаров А.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, вынести новое, которым требования удовлетворить. Считает, что суд лишил права на судебную защиту, поскольку необоснованно отказал в принятии к рассмотрению уточенные административные исковые требования, указывает на то, что вывод суда о пропуске срока обращения в суд ошибочен, поскольку земельный участок, изъятый из оборота невозможно использовать до принятия соответствующего правового акта. Обращает внимание на то, что суд не учел доказательства, подтверждающие пригодность почвы земельного участка для использования по назначению.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Минимущества Хакасии Кензап Л.М. просит решение суда оставить без изменения.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 5, 8 названной статьи).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Как следует из заявленных административных исковых требований, административный истец оспаривает пункт 1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 26 марта 2014 г. N 120 "О консервации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" в части изъятия из оборота земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Земельный участок с кадастровым номером N согласно договору аренды от 22 сентября 2011 г. предоставлен Дымбрыловой В.С. в аренду до 24 ноября 2053 г. На основании оспариваемого Постановления Правительства Республики Хакасия 31 марта 2014 г. в ЕРГН внесены сведения об ограничении прав в отношении земельного участка.
Оспариваемое Постановление Правительства Республики Хакасия N 120 проверяется на соответствие его законодательству Российской Федерации, действующему на дату его принятия - на 26 марта 2014 г.
В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации 02 октября 2002 г. N 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (далее - Положение).
Так в пункте 2 Положения предписано, что в отношении земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации допускается консервация загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию.
Согласно пункту 6 Положения, решение о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании заключения N 136 от 20 августа 2013 г. ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" на земельном участке с кадастровым номером N установлено превышение по содержанию водорастворимого фтора, который относится к I классу опасности, установлена высоко опасная категория загрязнения по санитарно-токсикологическим показателям, рассчитан размер вреда причиненного почвам.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Хакасия 25 февраля 2014 г. Главе Республике Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия предложено принять решение о консервации.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 марта 2014 г. N 120 земельный участок с кадастровым номером N законсервирован.
С административным исковым заявлением Дымбрылова В.С. об оспаривании в части Постановления Правительства Республики Хакасия N 120 обратилась в суд 10 августа 2020 г.
Суд, выясняя причины пропуска обращения в судебном заседании установил, что о нарушенном праве Дымбрылова В.С. узнала из ответов Правительства Республики Хакасия от 27 июня 2019 г., министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 30 января 2020 г., управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Хакасия от 05 февраля 2020 г.
Обжалуемое постановление опубликовано в "Вестнике Хакасии" от 04.04.2014 N 21 (1451).
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, выяснив в полном объеме обстоятельства, предусмотренные частями 8,9,10 статьи 226 КАС РФ, установив, что оспариваемое Постановление Правительства Республики Хакасия N 120 принято Правительством Республики Хакасия в пределах представленных полномочий в соответствии с действующим на момент его принятия Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, пришел к выводу о наличии основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к правильному выводу о том, что административным истцом был пропущен установленный законом трехмесячный срок для оспаривания Постановления Правительства Республики Хакасия N 120 и обстоятельств, при которых допускается восстановление пропущенного срока не усматривается.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в настоящее время действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 в пункте 30 названных правил регламентировано, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
Как следует из пункта 31 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Поскольку для снятия ограничения в виде консервации земельного участка административному истцу по завершении работ по проведению рекультивации земельного участка необходимо выполнить меры, регламентированные Правилами проведения рекультивации и консервации земель, судебная коллегия считает, что административным истцом избран неверный способ защиты права.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о принятии уточненного административного иска не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения. Заявленное ходатайство судом разрешено в установленном процессуальными нормами порядке, решение об отказе в удовлетворении мотивировано. Отказ в удовлетворении ходатайства на законность принятого судом первой инстанции решения не повлиял, и нарушения прав и законных интересов административного истца не повлек. Административный истец не лишен права на обращение в суд с самостоятельным административным иском по дополнительно заявленным требованиям, не принятым судом к рассмотрению в рамках настоящего административного дела.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку законного и обоснованного решения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, что не может служить основанием для отмены судебного постановления.
Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, а также нарушений, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 20 апреля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Комарова А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.







Председательствующий


Паксимади Л.М.




Судьи


Долгополова Т.В.Пархомович Г.П.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка