Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 августа 2021 года №33а-1705/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-1705/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Смышляевой И.Н.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Шайдуллина С.С. к Главе Республики Марий Эл Евстифееву А.А., администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл по апелляционной жалобе Шайдуллина С.С. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Шайдуллина С.С. к Главе Республики Марий Эл Евстифееву А.А., администрации Главы Республики Марий Эл о признании незаконным Указа Главы Республики Марий Эл отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляевой И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шайдуллин С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Республики Марий Эл Евстифееву А.А., администрации Главы Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным Указ Главы Республики Марий Эл от 19 марта 2021 года N 34 "О Заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл" с момента его принятия.
В обоснование заявленных требований указал, что 19 марта 2021 года на интернет-портале Главы Республики Марий Эл размещен Указ Главы Республики Марий Эл Евстифеева А.А. N 34 "О Заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл", вступивший в законную силу с момента его принятия. На основании данного Указа на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл с
19 марта 2021 года назначена Федорова О.В. Административный истец полагает данный Указ незаконным, нарушающим его права и законные интересы как депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл и гражданина, поскольку Указ принят с нарушением установленного законом и Конституцией Республики Марий Эл порядка назначения на должность членов Правительства Республики Марий Эл. Частью 4 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл" установлено, что назначение на должность первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Республики Марий Эл осуществляется Главой Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл. Участие Государственного Собрания Республики Марий Эл в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вытекает из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта "к" части 1 статьи 73 Конституции Республики Марий Эл, части 4 статьи 2 Закона Республики Марий Эл "О Правительстве Республики Марий Эл". При подписании оспариваемого Указа приведенные нормы закона нарушены, поскольку назначение на должность заместителя Правительства Республики Марий Эл Федоровой О.В. осуществлено без согласования с Государственным Собранием Республики Марий Эл. Такие действия нарушают права депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл на принятие решения и свободного волеизъявления по выбору кандидатуры на должность члена правительства до ее назначения на должность, противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, Шайдуллин С.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое при неправильном определении обстоятельств дела, противоречии выводов суда обстоятельствам дела, с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указано, что суд вышел за пределы заявленного основания административного иска, неправомерно привлек к рассмотрению дела лиц, права которых не затрагиваются. Ссылка в решении на часть 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл "О Правительстве Республики Марий Эл" несостоятельна, поскольку данная норма противоречит Конституции Республики Марий Эл, Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку не отвечает общеправовому критерию формальной определенности. Указание в решении суда на определение Конституционного Суда Российской Федерации от
16 декабря 2004 года N 386-О необоснованно, поскольку оно вынесено относительно иных обстоятельств, в связи с чем судом неверно применены нормы материального права. Итоговый вывод суда первой инстанции о допустимости согласования члена Правительства Республики Марий Эл при одновременном назначении на должность противоречит статье 79 Конституции Республики Марий Эл, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
Федоровой О.В., представителем Главы Республики Марий Эл, администрации Главы Республики Марий Эл Бурмистровым А.А., Государственным Собранием Республики Марий Эл, прокуратурой Республики Марий Эл представлены возражения, в которых приведены доводы об отсутствии основании для отмены состоявшегося решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Административный истец Шайдуллин С.С., административный ответчик Глава Республики Марий Эл Евстифеев А.А., заинтересованное лицо Федорова О.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административных ответчиков
Бурмистрова А.А., представителей заинтересованных лиц: Государственного Собрания Республики Марий Эл Михалеву О.В., Федоровой О.В. - адвоката Гаврилова А.В., прокурора Полозову Т.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Республики Марий Эл органами государственной власти в Республике Марий Эл являются Государственное Собрание Республики Марий Эл, Глава Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, Конституционный Суд Республики Марий Эл и иные органы.
Государственное Собрание Республики Марий Эл - парламент Республики Марий Эл - является высшим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Марий Эл и состоит из 52 депутатов (статьи 64, 65 Конституции Республики Марий Эл).
В силу пункта "к" части 1 статьи 73 Конституции Республики Марий Эл к ведению Государственного Собрания Республики Марий Эл относится согласование назначения членов Правительства Республики Марий Эл по представлению Главы Республики Марий Эл.
Частью 1 статьи 76 Конституции Республики Марий Эл установлено, что Глава Республики Марий Эл является высшим должностным лицом Республики Марий Эл и Председателем Правительства Республики Марий Эл.
Глава Республики Марий Эл издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории республики (части 1, 2 статьи 83 Конституции Республики Марий Эл).
В силу статьи 84 Конституции Республики Марий Эл Глава Республики Марий Эл формирует высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Республики Марий Эл. Компетенция, структура, порядок формирования Правительства Республики Марий Эл и перечень членов Правительства Республики Марий Эл, подлежащих согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл при назначении на должность, определяются законом.
Статус, компетенция, порядок формирования Правительства Республики Марий Эл и его взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления Республики Марий Эл, органами государственной власти Российской Федерации установлены Законом Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл".
Статьей 2 указанного закона установлено, что формирование Правительства Республики Марий Эл осуществляет Глава Республики Марий Эл, который его возглавляет и одновременно является Председателем Правительства Республики Марий Эл. В состав Правительства входят члены Правительства: Председатель Правительства Республики Марий Эл, первые заместители и заместители Председателя Правительства Республики Марий Эл, министры Республики Марий Эл.
Назначение на должность первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Республики Марий Эл, министров Республики Марий Эл, руководящих сферами финансов, экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и образования, осуществляется Главой Республики Марий Эл по согласованию с Государственным Собранием Республики Марий Эл (часть 3 статьи 2).
Непосредственно порядок такого согласования установлен статьей 3 названного закона, согласно которой кандидатуры указанных членов Правительства при их назначении на должность вносятся для согласования Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл.
Постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года N 710-П утвержден Регламент о порядке согласования назначения членов Правительства Республики Марий Эл, в соответствии со статьями 144, 145 которого решение принимается отдельно по каждой кандидатуре открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов.
Из материалов дела следует, что Шайдуллин С.С. является депутатом Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва. В рамках данного дела им оспаривается назначение на должность заместителя Председатель Правительства Республики Марий Эл Федоровой О.В. по мотиву нарушения указанной выше процедуры назначения, включающей согласование Государственным Собранием Республики Марий Эл, которое должно предшествовать назначению на должность.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл издан Указ N 34 "О Заместителе Председателя Правительства Республики Марий Эл", которым Федорова О.В. с 19 марта 2021 года назначена Заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл.
Одновременно 19 марта 2021 года Главой Республики Марий Эл в Государственное Собрание Республики Марий Эл были направлены материалы для согласования назначения Федоровой О.В. на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, которые приняты Государственным Собранием Республики Марий Эл в тот же день.
29 апреля 2021 года состоялась семнадцатая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл 7 созыва, на рассмотрение которой поставлено представление о согласовании назначения Федоровой О.В. на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, по результатам голосования большинством голосов от числа избранных депутатов принято Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл N 235-П "О согласовании кандидатуры Федоровой О.В. для назначения на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл".
Указанное Постановление размещено на официальном сайте Государственного Собрания Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Из представленной в материалы дела стенограммы 17 сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от
29 апреля 2021 года следует, что вопросом N 2 в повестке дня значилось согласование кандидатуры Федоровой О.В. для назначения на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл. В работе сессии принимало участие 42 депутата. При голосовании по данному вопросу проголосовали "за" - 30 депутатов, против "9". Три депутата, в том числе административный истец покинули зал заседаний и не принимали участия в голосовании по данному вопросу.
Шайдуллин С.С. распорядился своим правом на участие в голосование по данному вопросу и выражение своего мнения по вопросу согласования назначения Федоровой О.В. на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл по своему усмотрению, отказавшись от участия в голосовании.
Из совокупного толкования положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, полно, объективно и всесторонне в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии обязательной совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.
Учитывая изложенное, а также то, что большинство депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл проголосовали за согласование назначения Федоровой О.В. на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл оснований полагать, что имело место нарушение прав административного истца, не имеется.
В силу приведенных выше положений закона решение вопроса о согласовании назначения членов Правительства Республики Марий Эл осуществляется Государственным Собранием Республики Марий Эл на сессиях, которые в силу статьи 70 Конституции Республики Марий Эл, относятся к форме деятельности данного органа, проводимых с определенной периодичностью.
Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы ссылка суда первой инстанции в решении на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2004 года N 386-О является правомерной, поскольку в данном определении, вынесенном по результатам рассмотрения дела с аналогичными обстоятельствами, указано, что соблюдение согласительных процедур не должно парализовать деятельность входящих в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или лишать их самостоятельности при осуществлении принадлежащих им полномочий в конституционно-правовой системе разделения властей.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права: привлечении лиц, права и обязанности которых не затрагиваются, выход за пределы заявленного основания требований, материалами дела не подтверждаются.
В соответствии со статьей 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в соответствии с положениями указанной нормы закона обоснованно привлечены Федорова О.В., как лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, и Государственное Собрание Республики Марий Эл, как орган, согласование которого необходимо было получить. О привлечении к участию в деле заинтересованных лиц судом вынесены отдельные определения. Нарушений требований КАС РФ в данной части судом первой инстанции не допущено.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.
Следовательно, в силу прямого указания в законе вне зависимости от доводов административного искового заявления суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о неопределенности толкования положений части 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл" и их противоречии Конституции Республики Марий Эл, Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункт 1 статьи 24) отклоняются, поскольку не относятся к предмету настоящего административного дела.
С учетом изложенного при рассмотрении дела судом первой инстанции нарушений норм процессуального права не допущено, нормы материального права применены верно, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Шайдуллина С.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И. Салихова
И.Н. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка