Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1705/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1705/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фроловой Г. В. к отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе административного истца Фроловой Г. В.
на решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 25 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Фроловой Г. В. к отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, решения органа местного самоуправления отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фролова Г.В. обратилась в суд с административным иском к отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, решения органа местного самоуправления, мотивируя требования тем, что в мае 2020 года из общедоступной информации на сайте Росреестра административному истцу стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:25:010111:821 сформирован и поставлен на кадастровый учет. 30 мая 2020 года Фролова Г.В. через Интернет-приёмную обратилась в отдел управления Руднянским городским поселением с просьбой предоставить в аренду вышеназванный земельный участок, обращению присвоен N <...>. По истечении установленного законом срока ответ на обращение истцом не получен. 3 июля 2020 года Фролова Г.В. обратилась в отдел управления Руднянским городским поселением лично и выяснила, что её обращение не рассмотрено, но 19 июня 2020 года спорный земельный участок предоставлен в аренду нескольким гражданам Рудни и Елани.
Обратившись 5 июля 2020 года за разъяснениями по данному вопросу к главе Руднянского муниципального района Фроловой Г.В. стало известно, что жильцы многоквартирного жилого дома в р.<адрес> используют указанный земельный участок для разведения декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур на основании приказа отдела управления N 142 от 19 июня 2020 года "О предоставлении в аренду земельного участка". Указанный земельный участок был предоставлен в аренду, так как его разрешенное использование "разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных н ягодных культур" подпадает под описание вида разрешенного использования земельных участков с кодом вида разрешенного использования - ведение огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами сельскохозяйственных культур...); договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 13 от 19 июня 2020 зарегистрирован в ЕГРН 23 июля 2020 за N 34:25:010111:821-34/121/2020-1.
Фролова Г.В. полагает, что ответчиком нарушено её право на приобретение в аренду земельного участка путём участия в аукционе.
Согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Однако спорный земельный участок имеет иной вид разрешенного использования и не может представляться без торгов в форме аукциона.
Просила суд признать незаконным бездействие отдела управления Руднянским городским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в оставлении без ответа по существу её заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821, обязать административного ответчика дать ответ на обращение от 30 мая 2020 года по существу поставленного вопроса. Признать незаконными действия отдела управления Руднянским городским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821 без проведения торгов, обязать административного ответчика принять меры к аннулированию регистрационной записи N 34:25:010111:821-34/121/2020-1 от 23 июля 2020 года в ЕГРН и провести установленную законом процедуру торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Фролова Г.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Заинтересованные лица Ларичева О.М., Ильченко Д.М., Мартыненко Н.А., Токарева Н.Ю., Белова Н.В., Морозова Л.В., Парамонова К.И., Рябова Е.В., Шевченко В.П., Добрыднева Т.Н., Гундарев А.А. подали возражения на апелляционную жалобу административного истца Фроловой Г.В.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу частей 2,4 статьи 310 КАС РФ являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Решение суда подлежит безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.
Нарушения такого характера судом первой инстанции не допущены.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 31 мая 2019 года Руднянским городским Собранием народных депутатов принято решение N 11/35 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области", утверждённые Решением Руднянского городского Собрания от 20.12.2013 года N 5/31 согласно Приложению N 1.
Согласно пункту 2 Зона малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж2) статьи 20 Жилые зоны (Ж) Приложения 1 Правил землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области" вид разрешённого использования земельных участков "малоэтажная многоквартирная застройка" включает осуществление деятельности, связанной с разведением декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур.
Приказом заместителя Главы-начальника Отдела управления Руднянским городским поселением от 8 октября 2019 года N 222 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 34:25:010111:ЗУ1, площадью 748, кв.м. из категории земель - земли населённых пунктов, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 34:25:010111 в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки с установлением местоположения: <адрес>, р.<адрес> (у северной, восточной и южной границы земельного участка по адресу р.<адрес>).
Названным приказом установлен вид разрешённого использования для земельного участка 34:25:010111:ЗУ1 - разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур.
Из представленного межевого плана от 24 октября 2019 года следует, что по заказу отдела управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, проведено межевание вышеуказанного земельного участка и ему присвоен кадастровый номер 34:25:010111:821. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с определением границ 2 декабря 2019 года. Категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, для иных видов использования, характерных для населённых пунктов.
25 мая 2020 года в отдел управления Руднянским Городским поселением от Ларичевой О.М., Ильченко Д.М., Мартыненко Н.А., Токаревой Н.Ю., Беловой Н.В., Морозовой Л.В., Парамоновой К.И., Рябовой Е.В., Шевченко В.П., Добрыдневой Т.Н., Гундарева А.А. поступило заявление на предоставление в аренду земельного участка, площадью 748 кв.м., с кадастровым номером 34:25:010111:821, расположенного: <адрес>, у северной, восточной и южной границы земельного участка по адресу: р.<адрес>.
На основании приказа заместителя Главы-начальника отдела управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 19 июня 2020 года N 142 спорный земельный участок, общей площадью 748,0 кв.м., с кадастровым номером 34:25:010111:821, расположенный по адресу: <адрес> (у северной, восточной и южной границы земельного участка по адресу р.<адрес>) предоставлен в аренду сроком на 3 года жильцам многоквартирного <адрес> о чём заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 13 от 19 июня 2020 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
Данный договор никем не оспорен.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец Фролова Г.В. указала, что оспариваемые действия административного ответчика по предоставлению спорного земельного участка в аренду заинтересованным лицам без торгов не соответствуют действующему законодательству и нарушают её права и законные интересы.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного искового заявления по требованию о признании незаконными действий административного ответчика по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия административного ответчика соответствуют закону.
Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 85, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, Классификатором видов разрешенного использования суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вид разрешенного использования в Классификаторе "ведение огородничества", установленный в территориальной зоне "ведение огородничества", и вид разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в Правилах землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в территориальной зоне "Малоэтажная смешанная жилая застройка" с описанием вида разрешённого использования: разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, являются сочетаемыми и предусматривают использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур для личных нужд.
Правила землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, утверждённые Решением Руднянского городского Собрания от 20 декабря 2013 года N 5/31 (в ред. от 31.05.2019 года N 11/35) нормам действующего законодательства не противоречат, являются действующими.
Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись законные основания для предоставления заинтересованным лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821.
Принимая во внимание, что совокупность предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий административного ответчика по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов по делу не установлена, то суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании незаконными действий административного ответчика по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821 без проведения торгов, и в удовлетворении производных от него требований о возложении на административного ответчика обязанностей по принятию мер к аннулированию регистрационной записи N 34:25:010111:821-34/121/2020-1 от 23 июля 2020 г. в ЕГРН и проведению установленной законом процедуры торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование административного истца к отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без ответа по существу заявления Фроловой Г.В. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:25:010111:821 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Материалами дела подтверждено, что 28 июля 2020 года заместителем главы-начальником Отдела управления Руднянским городским поселением на обращение Фроловой Г.В. от 30 мая 2020 года дан ответ за N 306, из которого следует, что испрашиваемый Фроловой Г.В. земельный участок с кадастровым номером 34:25:010111:821 на основании приказа от 19 июня 2020 года N 142 был предоставлен в аренду жильцам дома по <адрес>.
Таким образом, обращение Фроловой Г.В. вопреки доводам апелляционной жалобы было рассмотрено полномочным лицом и ей был дан письменный ответ по существу обращения, но с нарушением установленного законом срока, что свидетельствует о формальном нарушении права Фроловой Г.В.
Вместе с тем, право Фроловой Г.В. было восстановлено до предъявления настоящего иска в суд. Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Фроловой Г.В. требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без ответа по существу заявления Фроловой Г.В. от 30 мая 2020 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером34:25:010111:821, и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ответ на обращение от 30 мая 2020 года по существу поставленного вопроса.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных обстоятельств и доказательств, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Руднянского районного суда Волгоградской области от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фроловой Г.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
