Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 26 июня 2019 года №33а-1705/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33а-1705/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой Л.В.,
судей Смирновой Л.Н., Комаровской Е.И.,
при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по представлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2019 года об оставлении административного искового заявления Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации без рассмотрения,
установила:
Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области (далее прокурор) обратился в суд с защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее Управление) с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование административного иска прокурором указано, что в ходе проведения проверки исполнения законов выявлен неограниченный доступ пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет к Интернет-сайту (WEB-сайт) с доменным именем: http://new-dip.com, на котором размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы, школьные аттестаты, свидетельства ЕГЭ,; свидетельства, справки, удостоверения, разные документы (печати и штампы), для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация сайта носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее профессиональное обучение и экзамен, а получению аттестата и диплома - прохождение обучения, а также сдача государственных экзаменов. Сведения, распространенные на указанном сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования документов об образовании без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность таких действий и установленную законом ответственность за их совершение, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования. Поскольку размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, в силу действующего законодательства она относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2019 года административное исковое заявление прокурора оставлено без рассмотрения, разъяснено, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
В представлении прокурор просит обжалуемое определение как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, препятствующим защите общественных интересов, отменить, дело направить в тот же суд для разрешения требований по существу.
В обоснование доводов представления прокурором указано, что оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения у суда первой инстанции не имелось, поскольку административное исковое заявление было подано с соблюдением требований статей 125 и 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), о чем было ранее указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 20 февраля 2019 года. Кроме того, на сайт http://whois-service.ru как на доказательство в обоснование своих административных исковых требований прокурор не ссылался; скриншоты данного сайта, наряду с иными доказательствами, представлены лишь с целью подтверждения физического существования сайта на момент проведения соответствующей проверки; вопрос недопустимости того или иного доказательства разрешается в судебном заседании, соответственно, данный скриншот также мог быть оценен судом по указанному признаку в рамках рассмотрения дела по существу.
Прокурор, представитель Управления, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, прокурор о причинах неявки суду не сообщил, представитель Управления просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия находит представление прокурора подлежащим удовлетворению, а обжалуемое определение - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Оставляя административное исковое заявление прокурора без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом изложенное в определении о подготовке дела к судебному разбирательству требование суда об устранении нарушений требований, предусмотренных статьями 125 и 126 КАС РФ, и предоставлении перевода текста скриншота с сайта http://whois-service.ru на русский язык либо аналогичной информации с русифицированного сайта в установленный срок исполнено не было.
Вместе с тем с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он не основан на законе и обстоятельствах дела.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден об обязанности доказывания данных обстоятельств.
Как следует из материалов дела, определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 января 2019 года административное исковое заявление прокурора было оставлено без движения и предложено в срок до 12 февраля 2019 года устранить обстоятельства, препятствующие принятию заявления к производству суда, а именно указать в административном иске в качестве административного ответчика владельца сайта (наименование организации либо фамилию, имя, отчество гражданина, их адрес места нахождении/места жительства) либо документы, подтверждающие принятие административным истцом мер для установления владельца сайта (запросы регистратору сайта о предоставлении сведений о лице, являющемся владельцем сайта) и невозможности его установления (отрицательные ответы на запросы); приложить перевод текста скриншота с сайта Whois-service.ru на русский язык либо аналогичную информацию с русифицированного сайта; приложить документы, подтверждающие вручение копии административного иска и других документов административному ответчику - владельцу сайта (в случае его установления).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 20 февраля 2019 года указанное выше определение судьи было отменено, материал по административному исковому заявлению прокурора направлен в суд первой инстанции для принятия заявления к производству суда.
Отменяя определение судьи об оставлении административного искового заявления прокурора без движения, суд апелляционной инстанции исходил из того, что вывод о том, что требованиям, предусмотренным статьями 125 и 126 КАС РФ, поданное прокурором административное исковое заявление и приложенные к нему документы не соответствуют, является ошибочным, оценка же доказательств на предмет их относимости, допустимости и достаточности осуществляется судом при рассмотрении дела по существу.
Определением судьи от 27 февраля 2019 года административное исковое заявление принято к производству суда, назначена подготовка дела к судебному разбирательству, в ходе которой административному истцу предложено представить, в том числе, перевод текста скриншота с сайта Whois-service.ru на русский язык либо аналогичную информацию с русифицированного сайта.
По итогам проведения подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 27 февраля 2019 года назначено судебное заседание на 18 марта 2019 года на 15 часов 00 минут.
Судебная повестка о судебном заседании и копия определения судьи от 27 февраля 2019 года о подготовке дела к судебному разбирательству направлены в адрес прокурора и получены последним 13 марта 2019 года.
В судебном заседании 18 марта 2019 года в отсутствие неявившихся представителей сторон судом вынесено обжалуемое определение.
Как следует из положений пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, оставление административного искового заявления без рассмотрения возможно лишь при наличии одновременно двух условий: когда дело возбуждено с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 КАС РФ, и эти нарушения не устранены в установленный судом срок.
Между тем, таких условий по данному делу не имеется.
Поскольку предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 196 КАС РФ основания для оставления административного искового заявления прокурора без рассмотрения у суда первой инстанции отсутствовали, обжалуемое определение на основании пункта 4 части 2 статьи 310, пункта 2 статьи 316 КАС РФ подлежит отмене, а административное дело - возвращению в тот же суд для разрешения требований по существу.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Представление Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить,
Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 марта 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации возвратить в Новгородский районный суд Новгородской области для рассмотрения требований по существу.
Председательствующий: Л.В.Макарова
Судьи: Л.Н.Смирнова
Е.И.Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка