Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-17042/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-17042/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботаревой М.В.
судей: Ушникова М.П., Вервекина А.И.
при секретаре Виннике А.Д.
с участием прокурора Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МУ МВД России по Ростовской области "Новочеркасское" к Хачатряну О.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, по апелляционной жалобе Хачатряна О.А. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Чеботаревой М.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
начальник МУ МВД России по Ростовской области "Новочеркасское" обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Армения Хачатряна О.А. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 14 марта 2021 года.
В обоснование требований указано, что приговором Азовского городского суда Ростовской области от 23 марта 2016 года гражданин Республики Армения Хачатрян О.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктами "а", "з" части 2 статьи 126, пунктами "а", "в" части 2 статьи 163 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 5 лет 1 месяца лишения свободы.
24 июля 2019 года Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Хачатряна О.А. в Российской Федерации. 19 мая 2020 года МВД России по Республике Карелия в отношении Хачатряна О.А. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии от 2 августа 2010 года принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
9 декабря 2020 года на основании решения ГУ МВД России по Ростовской области гражданин Республики Армения Хачатрян О.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов.
По мнению административного истца, с целью надлежащего контроля за пребыванием Хачатряна О.А. на территории Российской Федерации до исполнения решения о реадмиссии, а также подготовки документов, необходимых для исполнения данного решения, административного ответчика необходимо поместить в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское".
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд решилпоместить гражданина Республики Армения Хачатряна О.А. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 3 марта 2021 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик Хачатрян О.А. просит отменить решение суда от 17 декабря 2020 года, ссылаясь на то, что решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении него принято в период действия запрета на принятие таких решений, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала решение суда от 17 декабря 2020 года подлежащим отмене.
Административный ответчик Хачатрян О.А., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи, организованной с Новочеркасским городским судом Ростовской области, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца МУ МВД России по Ростовской области "Новочеркасское", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного ответчика Хачатряна О.А., заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.
На основании пункта 6 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.
По делу установлено, что приговором Азовского городского суда Ростовской области от 23 марта 2016 года гражданин Республики Армения Хачатрян О.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктами "а", "з" части 2 статьи 126, пунктами "а", "в" части 2 статьи 163 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 5 лет 1 месяца лишения свободы.
Согласно ответу начальника Миграционной Службы Республики Армения от 9 ноября 2020 года, Хачатрян О. является гражданином Республики Армения и подлежит реадмиссии.
В период отбывания Хачатряном О.А. наказания, назначенного указанным выше приговором суда, распоряжением Минюста России от 24 июля 2019 года N 3938-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Хачатряна О.А., гражданина Республики Армения, признано нежелательным.
18 мая 2020 года ведущим специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД России по Республике Карелия принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Армения Хачатряна О.А., в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии от 20 августа 2010 года. Решение утверждено министром внутренних дел России по Республике Карелия 19 мая 2020 года.
8 июля 2020 года Хачатрян О.А. освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.
На основании решения начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 9 декабря 2020 года гражданин Республики Армения Хачатрян О.А. помещен в МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.
Определением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2020 года срок пребывания Хачатряна О.А. в МУ МВД России "Новочеркасское" продлен на срок, необходимый для рассмотрения настоящего дела.
Установив перечисленные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии в отношении Хачатряна О.А. решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и возбуждении процедуры реадмиссии, а также с учетом отсутствия у административного ответчика законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Однако с таким выводом городского суда согласиться нельзя.
В целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Президентом Российской Федерации 18 апреля 2020 года издан Указ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В силу подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции от 15.06.2020, действовавшей на момент принятия решения о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Хачатряна О.А.) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Таким образом, решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Армения Хачатряна О.А. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии от 20 августа 2010 года принято ведущим специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД России по Республике Карелия 18 мая 2020 года и утверждено министром внутренних дел России по Республике Карелия 19 мая 2020 года в период действия прямого запрета на принятие подобных решений, установленного Указом Президента Российской Федерации.
Вместе с тем, изложенные обстоятельства не были учтены судом при разрешении требований МУ МВД России по Ростовской области "Новочеркасское", что привело к принятию неправильного судебного постановления по делу и помещению Хачатряна О.А. в специальное учреждение в отсутствие правовых оснований для этого.
В связи с этим решение суда от 17 декабря 2020 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления МУ МВД России по Ростовской области "Новочеркасское" о помещении Хачатряна О.А. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" отказать.
Освободить Хачатряна О.А. из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское".
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.В. Чеботарева
Судьи: М.П. Ушников
А.И. Вервекин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
