Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1703/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-1703/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Корниенко А.Н., Пашковского Д.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о признании бездействия незаконным,
по апелляционной жалобе представителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по доверенности Белослудовой Ю.А.,
на решение Советского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" выразившееся в непринятии мер по обустройству участков улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Обязать департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходными тротуарами участки улично-дорожной сети Советского района в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007:
по пр. Молодежный от ул. Микуцкого до ул. Светлова,
от д. 21 до д. 2 "л" по ул. Пограничников,
по ул. Пограничников от пр. Металлургов до ул. Башиловская,
по ул. Авиаторов от д. 1 стр. 4 ул. Авиаторов до ул. Молокова,
проезд от д. 5 ул. Мате Залки до перекрестка ул. Воронова и ул. Ястынской,
по ул. 40 лет Победы от д. 26 ул. 40 лет Победы до ул. Славы,
проезд вдоль д. 4/1 ул. 40 лет Победы до д. 2/6 ул. 40 лет Победы,
по Енисейскому тракту до административной границы города,
по ул. 78 Добровольческой бригады от ул. Алексеева до ул. 9 Мая,
проезд от д. 15 ул. 9 Мая до ул.Гайдашкова,
проезд от д. 17 "г" ул. 9 Мая вдоль д. 1 стр. NN 1,2 ул. Гайдашовка до Енисейского тракта,
проезд от пр. Металлургов до моста "777",
по ул. Сергея Лазо в д. Песчанка."
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Советского района г. Красноярска Грекова Л.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. Выявлен факт неисполнения предписания, выданного главным государственным инспектором безопасности дородного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску от 23.07.2018г., в котором предлагалось в срок до 23 июля 2019 г. установить тротуары на ряде улиц Советского района г. Красноярска. Данные нарушения п.4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 создают реальную опасность для неопределенного круга лиц. может привести к нарушению прав и законных интересов, причинить вред их жизни, здоровью, а также имуществу в случае непринятия мер.
С учетом уточнения заместитель прокурора Советского района г. Красноярска просил признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", выразившееся в непринятии мер по обустройству участков улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска пешеходными тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 и надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Обязать департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходными тротуарами участки улично-дорожной сети Советского района в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007:
по пр. Молодежный от ул. Микуцкого до ул. Светлова; от д. 21 до д. 2 "л" по ул. Пограничников; по ул. Пограничников от пр. Металлургов до ул. Башиловская; по ул. Авиаторов от д. 1 стр. 4 ул. Авиаторов до ул. Молокова; проезд от д. 5 ул. Мате Залки до перекрестка ул. Воронова и ул. Ястынская; по ул. 40 лет Победы от д. 26 ул. 40 лет Победы до ул. Славы; проезд вдоль д. 4/1 ул. 40 лет Победы до д. 2/6 ул. 40 лет Победы; по Енисейскому тракту до административной границы города; по ул. 78 Добровольческой бригады от ул. Алексеева до ул. 9 Мая; проезд от д. 15 ул. 9 Мая до Гайдашкова; проезд от д. 17 "г" ул. 9 Мая вдоль д. 1 стр. NN 1,2 ул. Гайдашовка до Енисейского тракта; проезд от пр. Металлургов до моста "777"; по ул. Сергея Лазо в д. Песчанка.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по доверенности Белослудова Ю.А. просила решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных к ним прокурором требований, а в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы предоставить разумный срок для исполнения решения суда. Функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог города и их благоустройству осуществляет МКУ г. Красноярска "УДИБ". Требования прокурора являются вмешательством в экономическую деятельность органа местного самоуправления, нарушают его самостоятельность в решении вопросов местного значения, поскольку суд не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а также осуществлять распределение бюджетных средств.
Заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Дозорцеву Е.Г., согласившуюся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
"ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно п. 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (П. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с обращением депутата Красноярского городского Совета депутатов Ивановой И.Г. в интересах родителей МБОУ "Средняя школа N 134" прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты неисполнения предписания, выданного отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское".
Так, предписанием N 18СО-81 от 23.07.2018 года, выданным главным государственным инспектором безопасности дородного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску, предложено МКУ "УДИБ" в срок до 23.07.2019 года в целях обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 обустроить тротуарами участки улично-дорожной сети г. Красноярска по следующим адресам: по пр. Молодежный от ул. Микуцкого до ул. Светлова, от д. 21 до д. 2 "л" по ул. Пограничников, по ул. Пограничников от пр. Металлургов до ул. Башиловская, по ул. Ястынская от ул. Пограничников до ул. Гайдашовка, по ул. Авиаторов от д. 1 стр. 4 ул. Авиаторов до ул. Молокова, проезд от д. 5 ул. Мате Залки до перекрестка ул. Воронова и ул. Ястынской, по ул. 40 лет Победы от д. 26 ул. 40 лет Победы до ул. Славы, проезд вдоль д. 4/1 ул. 40 лет Победы до д. 2/6 ул. 40 лет Победы, от д. N 1 ул. Молокова до д. N 28 "а" ул. Молокова, по Енисейскому тракту до административной границы города Красноярска, по ул. 78 Добровольческой бригады от ул. Алексеева до ул. 9 Мая, проезд от д. 15 ул. 9 Мая до ул. Гайдашкова, проезд от д. 17 "г" ул. 9 Мая вдоль д. 1 стр. NN 1,2 ул. Гайдашовка до Енисейского тракта, проезд от пр. Металлургов до моста "777", по ул. Сергея Лазо в д. Песчанка. (л.д. 31-32).
В ходе проверки 9 сентября 2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское" составлен акт, согласно которому улицы Советского района г. Красноярска, указанные в предписании от 23.07.2018 г., тротуарами не обустроены (л.д. 33-35).
После проведения повторной проверки 02.06.2020г. в рамках рассмотрения данного административного дела в суде первой инстанции, ОГИБДД МУ МВД России по Красноярскому краю установлено, что нарушения дорожной сети Советского района г. Красноярска устранены частично, а именно: оборудованы пешеходными тротуарами автомобильных дорог ул. Ястынская от ул. Пограничников до ул. Гайдашовка, ул. Молокова от д. N 1 ул. Молокова до д. N 28 "а" ул. Молокова, на остальных улицах, указанных в предписании от 23.07.2018г. тротуары отсутствуют (л.д. 162).
Кроме того, в материалы дела предоставлены документы, свидетельствующие о совершении МКУ "УДИБ" и Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска некоторых действий по устранению нарушений, указанных в предписании, а именно:
- переписка между указанными административными ответчиками за период с января 2019 г. по сентябрь 2019 г., из которой следует, что составлена ведомость объемов работ и локально-сметный расчет для устройства тротуаров по пр. Молодежный до пересечения ул. Микуцкого - пр. Молодежный на сумму 3,82 млн. руб. (л.д.19,21,23);
- муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети левобережной части г. Красноярска в 2019-2020г.г., в том числе, в отношении земельного участка по Енисейскому тракту от 11.01.2019, заключенный между МКУ "УДИБ" (заказчик) и МП "ДРСП Левобережное" (подрядчик) (л.д. 149-160);
- муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Ястынская от ул. Ястынская, 18 до пр. Металлургов в г. Красноярске от 03.09.2019 г., заключенный между МКУ "УДИБ" и АО "Сибагропромстрой" (л.д. 63-75).
В письме "Об устройстве пешеходных дорог" от 22.05.2020 г. МКУ "УДИБ" сообщило заместителю руководителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска о том, что по в г. Красноярске Советского района по ул. Молокова работы по устройству тротуаров выполнены, по остальным адресам, работы по устройству тротуаров возможно выполнить в рамках капитального ремонта дорог. На выполнение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт дорог по указанным в определении адресам необходимо финансирование в объеме 16,1 млн.руб.(л.д.130).
На судебный запрос МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" 22.07.2020 г. сообщило, что Учреждением заключены муниципальные контракты, предусматривающие, в том числе, работы по восстановлению тротуаров по следующим адресам: пр. Молодежный от ул. Микуцкого до ул. Светлова; от д. 21 до д. 2 "л" по ул. Пограничников, по ул. Пограничников от пр. Металлургов до ул. Башиловская, произведены проектно-изыскательские работы, разработан проект производства работ по ремонту данных дорог. Осуществление работ запланировано в 2021 г. при доведении лимитов бюджетных обязательств: поул.Ястынская от ул. Пограничников до ул. Гайдашевка, по ул. 40 лет Победы от д. 26 ул. 40 лет Победы до ул. Славы. (л.д. 140-141).
Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011г. N 84-р, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города (п. 1.4).
Задачами департамента являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.5 Положения).
На основании п. 3.1.19 Положения департамент выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства (п. 3.3.1 Положения).
Департамент городского хозяйства координирует деятельность муниципального казенного учреждения г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (п. 3.10.13 Положения).
Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (МКУ "УДИБ") создано администрацией г. Красноярска, Устав которого утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 г. N 74-гх с последующими изменениями.
Согласно п.1.2 Устава МКУ "УДИБ" учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг организации исполнения функций, в том числе, по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, в том числе, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
В соответствии с п.1.10 Устава учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
Учреждение создано для осуществления от имени муниципального образования города Красноярска функций заказчика в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска (п. 2.1).
Распоряжением заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 25.04.2014 N 26-гх в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации бесперебойного движения транспортных средств при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска, обеспечения соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и нормативным актам МКУ г. Красноярска "УДИБ" определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.1.1, 1.6, 3.2, 5.4.7 Положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 17.08.2010 г. N 114-р, департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. Определяет приоритетные направления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов для нужд г. Красноярска. Координирует деятельность муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление капитального строительства". Департамент в своей деятельности взаимодействует с органами и территориальными подразделениями администрации города, учреждениями и иными организациями всех форм собственности.
Удовлетворяя требования прокурора к МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, суд исходил из того, что неисполнение административными ответчиками, как учреждениями, отвечающими за организацию, выполнение работ по капитальному ремонту, содержанию дорог, строительство и реконструкцию дорог, требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью жителей города Красноярска. В связи с чем суд возложил на административных ответчиков обязанность обустроить тротуарами участки дорог по адресам, указанным в административном иске в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на МКУ "УДИП" и Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанности обустроить тротуарами участки дорог по адресам, указанным в административном иске, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Так, МКУ "УДИБ" осуществляет капитальный ремонт, содержание дорог, дорожных сооружений города, а Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска контролирует, организует и координирует работу по ремонту(в том числе капитальному), содержанию улично-дорожной сети.
Непринятие мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствующих тротуаров указанными учреждениями влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан и юридических лиц на безопасность дорожного движения.
Обжалуемым судебным актом на МКУ "УДИБ" и на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска возложены те обязанности, которые должны исполняться ими в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретных участках автомобильных дорог местного значения.
Вместе с тем судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции о необходимости удовлетворения исковых требований к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска в связи со следующим.
Из анализа приведенных выше пунктов Положений об указанных Департаментах администрации г. Красноярска, положений ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что орган местного самоуправления осуществляет свои обязанности через свои структурные подразделения.
Департамент градостроительства администрации г. Красноярска осуществляет полномочия по конструированию, строительству и возведению новых объектов недвижимости. В функции Департамента, указанные в главе 3 Положения о Департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, не входит строительство и обустройство дорог.
Обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска отнесена к ведению Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, который должен организовывать и координировать работу, проводимую МКУ г. Красноярска "УДИБ" - учреждением, ответственным за непосредственный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска.
Таким образом, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска обустроить пешеходными тротуарами указанные выше участки улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований к указанному административному ответчику.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции не допущено вмешательства в полномочия органов местного самоуправления, поскольку требования о выполнении нормативных требований в области безопасности дорожного движения не могут считаться таковыми.
Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, могущих явиться основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2020 года изменить. Отменить решение суда в части удовлетворения административных исковых требований к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска. Принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Советского района г. Красноярска к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска.
В остальной части решение Советского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
