Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 33а-1703/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 33а-1703/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 20 июля 2017 года дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 апреля 2017 года, которым постановлено:
административный иск Дементьева А.В. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выраженного в неорганизации подготовки и неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории - жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории - жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 1 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дементьев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе, возложении обязанности исправить допущенные нарушения. В обоснование указал, что он, будучи собственником жилого помещения - квартиры №< адрес>, фактически являющейся одноэтажным жилым домом, 2 марта 2017 года направил административному ответчику заявление с просьбой выдать градостроительный план в целях получения разрешения на проведение реконструкции дома, которое письмом от 24 марта 2017 года оставлено без удовлетворения по мотиву того, что земельный участок под жилым домом не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет. 14 марта 2017 года он обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении проекта планировки и схемы красных линий в районе улицы < адрес>. Письмом руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17марта 2017 года ему было разъяснено, что подготовка запрашиваемых документов не производилась, и вопрос о ее проведении будет решаться лишь при наличии соответствующего бюджетного финансирования. С данным бездействием административного ответчика истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на благоприятные условия жизнедеятельности, поскольку отсутствие проектов планировки и межевания препятствуют постановке земельного участка на кадастровый учет и, как следствие, получению разрешения на реконструкцию жилого дома.
В судебном заседании административный истец Дементьев А.В. участия не принимал. Его представитель Поступинская Е.А. административное исковое заявление поддержала, уточнив его требования.
Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. заявленные требования не признала, считая их необоснованными.
Представитель Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Саляхова Л.И. полагала иск неподлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена, своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, в удовлетворении требований административному истцу отказать. Свое бездействие административный ответчик объясняет отсутствием финансирования работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания указанной территории. Указывает о том, что установленный в решении суда срок является недостаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
Относительно апелляционной жалобы представителем Дементьева А.В. - Поступинской Е.А. поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности решения суда.
Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 указанной статьи).
Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 указанной статьи Кодекса).
Статьей 43 ГрК РФ закреплено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу положений статьи 8 ГрК РФ, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования, утверждению документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории установлена в статье 45 ГрК РФ.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела, за Дементьевым А.В. зарегистрировано право собственности на квартиру общей площадью < данные изъяты> кв.м, расположенную в доме №< адрес>.
2 марта 2017 года Дементьев А.В. подал в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявление о выдаче градостроительного плана в целях проведения реконструкции своей квартиры.
Письмом от 24 марта 2017 года административному истцу фактически отказано в заявленной просьбе, поскольку земельный участок под жилым домом не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет.
14 марта 2017 года истец обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении проекта планировки и схемы красных линий в районе улицы < адрес>.
Письмом руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2017 года ему было разъяснено, что подготовка запрашиваемых документов не производилась, и вопрос о ее проведении будет решаться лишь при наличии соответствующего бюджетного финансирования.
Признавая бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение проекта планировки и проекта межевания в жилом районе «Зеленая Роща», суд первой инстанции исходил из того, что такое бездействие препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет и, в отсутствие необходимого градостроительного плана земельного участка, нарушает право истца на получение разрешения на реконструкцию жилого дома.
Оснований не согласиться с таким решением судебная коллегия не находит.
По смыслу приведенных выше правовых норм формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом, осуществляется органами местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-п «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» сформулировал правовую позицию, согласно которой собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость федеральному законодателю внести в жилищное законодательство изменения, направленные как на уточнение порядка рассмотрения заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае если с таким заявлением обращается собственник жилого или нежилого помещения в этом доме, не уполномоченный на то решением общего собрания, так и на регулирование соответствующих действий органов публичной власти, в том числе в части определения предельных сроков их совершения.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Несогласие с установленным судом сроком проведения работ по утверждению документации по планировке территории основанием для принятия иного решения не является, поскольку административный ответчик не лишен права просить суд об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих его своевременное исполнение.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
