Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1701/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 33а-1701/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Крылова Н.А.,
судей - Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре - Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоконь Анжелики Николаевны к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконными действий по возвращению без рассмотрения заявлений о выплате подъемных и компенсации расходов на оплату государственной пошлины за оформление документов, возложении обязанности рассмотреть указанные заявления, -
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области на решение Холмского городского суда от 03 мая 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признаны незаконными действия Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заявления Белоконь Анжелики Николаевны о выплате второго этапа подъемных в соответствии с подпунктом "в" пункта 20 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289), и действия того же органа, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заявления Белоконь Анжелики Николаевны о выплате компенсации расходов на оплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 той же Государственной программы.
На Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области возложена обязанность рассмотреть заявления Белоконь Анжелики Николаевны о выплате второго этапа подъемных, о выплате компенсации расходов на оплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, в соответствии с подпунктами "б, в" пункта 20 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289).
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
12 февраля 2018 года Белоконь А.Н., действуя через своего представителя Наумова С.А., обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее - УВМ УМВД России по Сахалинской области), в котором просила признать незаконными действия данного органа, выразившиеся в возвращении без рассмотрения ее заявлений о выплате второго этапа подъемных в соответствии с подпунктом "в" пункта 20 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289), и о выплате компенсации расходов на оплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 той же Государственной программы; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть указанные заявления.
В обоснование заявленных требований указала, что является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в состав ее семьи входят муж Б. и дочь Б. В соответствии с подпунктом "в" пункта 20 указанной Государственной программы ее участник и члены его семьи имеют право на получение за счет средств федерального бюджета подъемных. 10 мая 2016 года Белоконь А.Н. и членам ее семьи был выплачен первый этап подъемных в размере 290000 рублей. Заявление и поданные документы для выдачи второго этапа подъемных были возвращены административному истцу без рассмотрения ввиду того, что срок действия выданного Белоконь А.Н. свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, истек 22 сентября 2017 года. Данные действия административного органа истица полагала незаконными, поскольку согласно положениям государственной программы указанное свидетельство выдается сроком на три года. Свидетельство было выдано ей 06 марта 2015 года, при этом за получением подъемных она обратилась ранее 06 марта 2018 года. Кроме того, на том же основании административному истцу было возвращено заявление на оплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.
Определением суда от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Сахалинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает действия административного органа правомерными ввиду истечения 22 сентября 2017 года срока действия выданного Белоконь А.Н. свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с чем ею был утрачен статус участника данной программы.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Сахалинской области Спицына А.В. апелляционную жалобу поддержала; остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).
Согласно пункту 18 данного нормативно-правового акта (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник теряет статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы.
Пунктом 20 Государственной программы предусмотрено право участника Государственной программы и членов его семьи на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе:
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации (подпункт "б");
на получение за счет средств федерального бюджета подъемных (пособия на обустройство) (подпункт "в").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 270 утверждены Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
Согласно пунктам 2 и 3 данных Правил участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующие 2 этапа:
а) первый этап - после прибытия на территорию приоритетного заселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства;
б) второй этап - по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории приоритетного заселения и фактического проживания на ней в течение указанного периода в качестве участника Государственной программы или члена его семьи.
Участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, переселяющимся в Российскую Федерацию на территорию приоритетного заселения с территории иностранного государства, пособие выплачивается в следующих размерах: на первом этапе - 150 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 70 тыс. рублей членам его семьи; на втором этапе - 90 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 50 тыс. рублей членам его семьи.
Как следует из материалов дела, в декабре 2017 года через Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Холмскому городскому округу Белоконь А.Н. обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области с заявлением о выплате второго этапа пособия на обустройство и заявлением о выплате компенсации расходов на уплату государственной пошлины.
28 декабря 2017 года заявления Белоконь А.Н. и приложенные к ним документы были ей возвращены без рассмотрения в связи с истечением 22 сентября 2017 года срока действия свидетельства участника Государственной программы и утратой ею данного статуса.
Признавая указанные действия административного ответчика незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение действующего законодательства им не представлено доказательств соблюдения порядка рассмотрения заявлений о выплате участнику Государственной программы пособий на обустройство.
С выводом суда об удовлетворении административного искового заявления судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
Как следует из материалов дела 22 сентября 2014 года УФМС России по Сахалинской области принято решение о выдаче Белоконь А.Н. свидетельства участника Государственной программы и включении в него членов ее семьи Б. (супруг) и Б. (дочь).
29 января 2015 года на имя Белоконь А.Н. было оформлено свидетельство участника Государственной программы серия СС N, с указанием в нем этой же даты его выдачи, которое получено заявителем 27 февраля 2015 года при личной явке.
В этот же день административным истцом подано заявление об исправлении ошибки в выданном свидетельстве ввиду неверного указания места ее рождения.
06 марта 2015 года УФМС России по Сахалинской области принято решение о замене участнику Государственной программы Белоконь А.Н. свидетельства СС N на свидетельство СС N сроком действия до 22 сентября 2017 года.
Пунктом 8 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 528, предусмотрено, что такое свидетельство оформляется в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи заявления и прилагаемых к нему должным образом оформленных документов, и выдается заявителю при личной явке (далее Положение).
Согласно пункту 21 Правил заполнения, замены, учета и хранения свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 28 декабря 2006 года N 817, в случае выдачи нового свидетельства в связи с его заменой срок действия ранее выданного свидетельства не продлевается.
Поскольку первоначальное свидетельство было выдано Белоконь А.Н. 29 января 2015 года, именно с этой даты надлежит исчислять трехлетний срок его действия, который истек лишь 29 января 2018 года.
Позиция административного ответчика об исчислении данного срока с момента принятия органом решения о его выдаче противоречит положениям пункта 18 Государственной программы, а также пункту 8 Положения, предусматривающего временной разрыв между принятием решения о выдаче свидетельства участника Государственной программы, его оформлением и фактической выдачей.
При таких обстоятельствах, когда на момент обращения Белоконь А.Н. с указанными выше заявлениями статус участника Государственной программы ею утрачен не был, решения административного ответчика об оставлении их без рассмотрения нельзя признать законными.
В этой связи судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 03 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Е.В.Неволина
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
