Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1700/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33а-1700/2019
04 июня 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании бездействия незаконным с апелляционной жалобой Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Гончаровой Е.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска - прокурора прокуратуры Смоленской области Павленко Н.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Заднепровского района г. Смоленска, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества по необеспечению сохранности, а так же по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарным номером 67-у-097, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Московская д.2/8, как объекта, находящегося в федеральной собственности; возложении обязанности в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению сохранности указанного защитного сооружения гражданской обороны и ограничению доступа в него посторонних лиц путем прикрытия входа в защитное сооружение гражданской обороны съемными легкими экранами или щитами; возложении обязанности по восстановлению указанного защитного сооружения гражданской обороны в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем установки запорных механизмов защитно-герметических дверей и ставней, замены уплотнительных резин, освобождения путей движения, входов, аварийных выходов в защитное сооружение гражданской обороны, окраски элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны, ремонта и восстановления эксплуатационных свойств инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, в том числе аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды, дизельной электростанции, ремонта и восстановления эксплуатационных свойств санузлов с заменой или установкой сантехнического оборудования, установки защитных ставней противовзрывных устройств системы фильтровентиляции; возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению документации в отношении данного защитного сооружения гражданской обороны, определенной пунктом 3.6 приложения к Приказу МЧС России N 583 в соответствии со статусом защитного сооружения гражданской обороны, и разработке проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверки установлено, что названное защитное сооружение гражданской обороны числится в реестре федерального имущества РНФИ Г113420001836, состоит на кадастровом учете под N N, правообладателем объекта является Российская Федерация. Организация, с которой был заключен договор ответственного хранения, - ОАО "Смоленская льняная мануфактура" или АО "Смоленский льнокомбинат" ликвидировано по решению суда. В ходе проведенной ГУ МЧС России по Смоленской области проверки защитного сооружения выявлено, что в нарушение требований нормативных правовых актов данный объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не проводится техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны, что свидетельствует о ненадлежащем учете и контроле за недвижимым имуществом со стороны МТУ Росимущества и ущемляет права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам радиационного укрытия в случаях экстренной необходимости.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Шатров Е.Н. уточненные требования поддержал.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества Гончарова Е.Б. требования административного иска не признала.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Смоленской области Фунтенкова Е.В. не возражала против удовлетворения требований прокурора.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28.02.2019 г. административный иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не обеспечению сохранности, а так же по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарным номером 67-у-097, как объекта, находящегося в федеральной собственности. На Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 67-у-097, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Московская д. 2/8 и ограничению доступа в него посторонних лиц путем прикрытия входа в защитное сооружение гражданской обороны съемными легкими экранами или щитами. На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена обязанность по восстановлению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 67-V-097, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Московская д. 2/8, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: установки запорных механизмов защитно-герметических дверей и ставней, замены уплотнительных резин; освобождения путей движения, входов, аварийных выходов в защитное сооружение гражданской обороны: окраски элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны; ремонта и восстановления эксплуатационных свойств инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, в том числе аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды, дизельной электростанция; ремонта и восстановления эксплуатационных свойств санузлов, с заменой или установкой сантехнического оборудования; установки защитных ставней противовзрывных устройств системы фильтровентиляции. На Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению документации в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 67-у-097, определенной пунктом 3.6 приложения к Приказу МЧС России N 583 в соответствии со статусом защитного сооружения гражданской обороны, и разработке проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 67-у-097, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Московская д. 2/8.
В апелляционной жалобе Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению административного ответчика, суд не учел нормы законодательства о том, что полномочия по созданию, сохранности объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, ГУ МЧС России по Смоленской области, к которым административный ответчик не относится. В решении суда отсутствует оценка нарушения интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подано исковое заявление, не выяснена нуждаемость города в данном объекте, который никогда не принимал участие в мероприятиях по гражданской обороне. Судом не оценена исполнимость судебного акта, который фактически понуждает ответчика создать объект гражданской обороны с учетом отсутствия доказательств его использования ранее в данном качестве: согласно документам по проверке состояния имущества подвального помещения и данным инвентаризации данное помещение не готово к приему укрываемых, и ему необоснованно присвоен статус объекта гражданской обороны. Не принято во внимание то обстоятельство, что данный объект гражданской обороны по решению ГУ МЧС по Смоленской области включен в список гражданской обороны, которым статус защитного сооружения гражданской обороны присвоен необоснованно, при этом суд отказал в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании для представления подтверждающих данное обстоятельство секретных сведений.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Шатров Е.Н. и представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области Фунтенкова Е.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. N471 "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом", утверждено Положение "О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской. Брянской и Смоленской областях".
В силу п. 1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции но управлению федеральным имуществом.
В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
В соответствии с п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Пунктом 1.7 определено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В соответствии с п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: г. Смоленск, ул. Ново-Московская д. 2/8 расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище, принятое в эксплуатацию в 1985 году, с инвентарным номером 67-у-097, что подтверждается паспортом убежища и копией журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Заднепровского района г.Смоленска.
Согласно информации МТУ Росимущества указанный объект числится в реестре федерального имущества как защитное сооружение гражданской обороны (РНФИ П 13420001836).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.08.2018 г. данный объект гражданской обороны состоит на кадастровом учете под N N, правообладателем объекта является Российская Федерация.
По информации МТУ Росимущества, договор ответственного хранения заключен с правопреемником предприятия, приватизированного по указанному адресу, а именно: ОАО "Смоленская льняная мануфактура".
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Смоленская льняная мануфактура" 12.03.2004 г. в соответствии с решением суда признано банкротом.
В соответствии с договором на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, заключенным в связи с преобразованием предприятия Смоленский льнокомбинат в результате приватизации в акционерное общество открытого типа "Смоленский льнокомбинат" от 31.08.1992 г., предприятие АО "Смоленский льнокомбинат" как правопреемник предприятия "Смоленский льнокомбинат" приняло на себя обязанности по созданию, развитию и сохранению мобилизационных мощностей. (л.д. 26-29).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО открытого типа "Смоленский льнокомбинат" 29.04.2003 г. ликвидировано по решению суда.
Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) с инвентарным N 67-у-097 от 19.12.2018 г. фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых:
- состояние лестничных пролетов: не захламлено, частичное обрушение ступеней и штукатурки;
- состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность: неисправность механизмов задраивания, ржавчина, пришедшая в негодность уплотнительная резина, не отвечают требованиям;
- состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков: неудовлетворительное состояние, требуется ремонт аварийных шахтных выходов;
- загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков: не захламлено;
- состояние полов, потолков, стен: сырость, частичное обрушение штукатурки, грибок, плесень;
- состояние гидроизоляции: подтапливается грунтовыми водами до 100 см. имеются следы протечек на стенах, полу и потолке;
- состояние санитарных узлов: разукомплектовано, не в рабочем состоянии, не отвечают требованиям;
- состояние фильтровентиляционного оборудования: требуется полная замена, срок эксплуатации ФП истек;
- состояние инженерно-технических систем (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети): ДЭС разукомплектована, требуется капитальный ремонт инженерно-технических систем;
- состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах: отсутствуют ставни на расширительных камерах;
- нарушение обвалования сооружения: ВУ;
- готовность убежища к приему укрываемых: не готово.
Согласно акту обследования указанного защитного сооружения гражданской обороны от 30.01.2019 г., ЗС ГО является частью здания (его подвальным помещением), используемого УК ООО "Мануфактура" в качестве торгового центра "Мануфактура". ЗС ГО в интересах УК ООО "Мануфактура" не используется. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", не заключен.
В ходе визуального осмотра установлены следующие основные нарушения Правил:
1. Запорные механизмы защитно-герметических дверей и ставней, демонтированы, уплотнительная резина пришла в негодность и требует замены (п. 3.2.1 Правил) - фото NN 4,5;
2. Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы, кроме одного входа с восточной стороны здания, заблокированы (п. 3.2.3 Правил) - фото N 6;
3. Окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО из-за повышенной влажности и постоянной сырости в помещениях ЗС ГО облупилась и облезла (п. 3.2.10 Правил) - фото NN 4-19;
4. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии (п. 3.2.11 Правил) - фото N N 3-19;
5. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования не осуществляются (п. 3.2.12 Правил);
6. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды требуют ремонта (п. 3.2.21
Правил) - фото N 9:
7. Дизельная электростанция разукомплектована и неработоспособна (п. 3.2.25
Правил) - фото N 8:
8. Санузлы не работоспособны и требуют ремонта с заменой или установкой сантехнического оборудования (п. 3.2.24 Правил)-фото NN 15-17;
9. Системы фильтровентиляции (фильтропоглотители, насосы, воздуховоды, измерительные приборы) требуют замены (п. 4.3 Правил)-фото N N 7, 14, 19;
10. Защитные ставни противовзрывных устройств системы фильтровентиляции демонтированы (п. 4.3 Правил) - фото N 18;
11. Обслуживание ЗС ГО в установленные сроки не проводится (п. 5.1 Правил);
12. Документация ЗС ГО не отработана (п. 3.6 Правил).
Из справки Отдела защиты населения и территорий по защитному сооружению ЗС ГО с инвентарным N 67-у-097 следует, что после преобразования Смоленского льнокомбината в ОАО "Смоленная льняная мануфактура" последнее признано банкротом и реализовало часть имущества (со встроенным ЗС ГО) гражданину РФ ФИО1. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Смоленской области договор с ФИО1 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО не заключен. Таким образом, ЗС ГО находится в распоряжении ТУ Росимущества в Смоленской области.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, проанализировав указанные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, пришел к правильному выводу о том, что названное убежище относится к защитному сооружению гражданской обороны, является федеральной собственностью, не закреплено ни за одной организацией, меры по обеспечению его сохранности и надлежащего содержания не принимаются, убежище к приему укрываемых не готово, в связи с чем признал незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям и возложил на административного ответчика обязанность принять меры к обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны, его восстановлению и оформлению соответствующей документации.
При этом суд обоснованно указал, что выполнение данных мер необходимо для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, и их непринятие нарушает права неопределенного круга лиц.
С учетом того, что доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание, ответственное хранение какой-либо организации не представлено, ТУ Росимущества уполномочено от имени Российской Федерации управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в федеральной собственности в силу положений ст. 210 ГК РФ, должно нести ответственность за надлежащее содержание указанного объекта, доводы апелляционной жалобы о необходимости возложения такой обязанности на иные органы нельзя признать состоятельными и влекущими отмену обжалуемого решения.
То обстоятельство, что спорный объект никогда не использовался в качестве объекта гражданской обороны, и судом не оценена исполнимость судебного акта, который фактически понуждает ответчика создать объект гражданской обороны, на правильность выводов суда о необходимости возложения на Управление соответствующих обязанностей по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию вышеуказанного объекта, не влияет.
Доводы жалобы о том, что указанное убежище по решению ГУ МЧС по Смоленской области включено в список объектов гражданской обороны, которым статус защитного сооружения присвоен необоснованно, и город фактически не нуждается в данном объекте, в рассматриваемом случае не имеют правового значения, с учетом того, что данный объект, согласно паспорту, является защитным сооружением гражданской обороны и по настоящее время числится в реестре федерального имущества как защитное сооружение гражданской обороны.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорный объект гражданской обороны необоснованно включен в список объектов гражданской обороны, что может быть подтверждено сведениями инвентаризации объекта, носящими секретный характер, поскольку они поступили в адрес МТУ по средствам секретного делопроизводства и данные сведения в качестве доказательства административный ответчик намерен был предоставить в суд первой инстанции, в связи с чем дело подлежало рассмотрению в закрытом судебном заседании, судебной коллегией признается несостоятельным. Проверка обоснованности включения спорного объекта в список объектов гражданской обороны не являлась предметом спора и обстоятельства, которые административный ответчик намерен был подтвердить секретным документом при рассмотрении данного дела юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, не являются, поэтому правового значения указанные секретные сведения (документы) для разрешения данного дела не имеют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
