Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 августа 2017 года №33а-1699/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 августа 2017 года Дело N 33а-1699/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Тамарова Ю.П.
судей Михеева О.С.
Середа Л.И.
при секретаре Ивашкиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Насыбулловой Г.У. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Насыбулова Г.У. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии.
В обоснование указала, что решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2016 г., вступившим в законную силу 05 сентября 2016 г., признано незаконным бездействие Администрации г.о. Саранск по не рассмотрению вопроса о создании межведомственной комиссии для проведения оценки и обследования многоквартирного дома 11 по ул. Студенческая г.Саранска Республики Мордовия на предмет признания пригодным (непригодным) для проживания. На Администрацию г.о. Саранск и межведомственную комиссию возложена обязанность по проведению оценки и дачи заключения о состоянии указанного многоквартирного дома.
Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного и частного жилищного фонда от 07 декабря 2016 г. № 31 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, д. 11, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями.
Данное заключение является незаконным, поскольку межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования многоквартирного дома не принималось, акт его обследования не составлялся.
Оспариваемое заключение принято лишь по результатам рассмотрения следующих документов: письма Администрации Октябрьского района г.о. Саранск Республики Мордовия от 13 октября 2016 г. № 3299-и; заключения специалиста в области внесудебного строительно-технического исследования АНО «Центр строительных экспертиз» от 17 мая 2016 г. № 011156/12/13001/142016/И-6073; технического отчёта ООО «СтройАльянс» 2016 г., шифр 01/16-ТО-2016 и технического паспорта от 02 февраля 2001 г.
Считает, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки, поскольку в нарушение пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, не было учтено заключение специалиста в области внесудебного строительно-технического исследования АНО «Центр строительных экспертиз», содержащего выводы об аварийности многоквартирного дома.
Принятый межведомственной комиссией технический отчёт ООО «СтройАльянс» не может свидетельствовать о состоянии многоквартирного дома. Данный отчёт составлен в феврале 2016 г. и целью его составления являлось обследование технического состояния и разработка проекта усиления стен жилого дома. Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждён ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.
В связи с этим просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного и частной жилищного фонда от 07 декабря 2016 г. № 31 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, д. 11, и признать данный многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 1-2).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2017 г. административный иск оставлен без удовлетворения (т.2 л.д. 164-168).
В апелляционной жалобе административный истец Насыбуллова Г.У. просила решение суда отменить, ссылаясь на доводы аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что межведомственная комиссия приняла решение, не предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (т. 2 л.д. 181-184).
В судебном заседании административный истец Насыбуллова Г.У. и её представитель Емельянова С.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск Арешкина Е.В. возразила относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ГУК Октябрьского района» Симонян Т.Г. возразил относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Насыбуллова Г.У. является собственником комнаты < данные изъяты>
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2016 г. по делу № 2-2583/2016, вступившим в законную силу 05 сентября 2016 г., признано незаконным бездействие Администрации г.о. Саранск по не рассмотрению вопроса о создании межведомственной комиссии для проведения оценки и обследования многоквартирного дома 11 по ул. Студенческая г.Саранска Республики Мордовия на предмет признания пригодным (непригодным) для проживания. На Администрацию г.о. Саранск и межведомственную комиссию возложена обязанность по проведению оценки и дачи заключения о состоянии указанного многоквартирного дома.
Письмом от 13 октября 2016 г. № 3299-и Администрация Октябрьского района г.о. Саранск Республики Мордовия направила в Администрацию г.о. Саранск пакет документов для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома 11 по ул. Студенческая г. Саранска Республики Мордовия пригодным (непригодным) для проживания.
Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного и частного жилищного фонда от 07 декабря 2016 г. № 31 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Студенческая, д. 11, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности и обоснованности указанного заключения.
С данным выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу положений пунктов 49 и 50 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм в их взаимосвязи, следует, что межведомственная комиссия проводит оценку и обследование либо жилого помещения, либо многоквартирного дома.
Жилое помещение оценивается и обследуется на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Многоквартирный дом оценивается и обследуется на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (признания его неаварийным).
Абзацами вторым - седьмым пункта 47 указанного Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, по результатам оценки и обследования жилого помещения принимаются решения, предусмотренные абзацами вторым- четвёртым пункта 47 указанного Положения, а по результатам оценки и обследования многоквартирного дома принимаются решения, предусмотренные абзацами пятым-седьмым пункта 47 указанного Положения.
При таких обстоятельствах оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям пункта 47 указанного Положения, поскольку оно не содержит решения, предусмотренного абзацами пятым-седьмым данного пункта.
Данное заключение также нарушает права и законные интересы административного истца Насыбулловой Г.У., поскольку она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, в отношении которого принималось это заключение.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь частью 3 статьи 227 и пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2017 г. отменить и принять по делу новое решение.
Административный иск Насыбулловой Г.У. об оспаривании заключения межведомственной комиссии удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного и частного жилищного фонда от 07 декабря 2016 г. № 31 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, д. 11, не соответствующим абзацам пятым-седьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, и нарушающим права и законные интересы административного истца Насыбулловой Галины Умяровны.
Обязать Администрацию г.о. Саранск в течение 30 дней со дня получения настоящего апелляционного определения организовать оценку и обследование межведомственной комиссией многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Студенческая, д. 11, с принятием одного из решений, предусмотренных абзацами пятым-седьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Об исполнении решения суда Администрации г.о. Саранск необходимо сообщить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия и административному истцу Насыбулловой Галине Умяровне в 5-дневный срок со дня принятия решения межведомственной комиссии.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
Л.И. Середа



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка