Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1697/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1697/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Смирновой А.А.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Скопинский" о дополнении поднадзорному лицу Мохову Виктору Васильевичу ранее установленных административных ограничений
по апелляционной жалобе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Скопинский" и апелляционному представлению Скопинской межрайонной прокуроры на решение Скопинского районного суда Рязанской области от
15 апреля 2021 года, которым административное исковое межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Скопинский" удовлетворено частично.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителей административного истца - межмуниципального отдела МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области по доверенности Мельниковой И.А. и Буданова Н.С., заключение заместителя прокурора Рязанской области Банниковой Е.Р. и старшего помощника прокурора Рязанской области Яковлевой Т.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Межмуниципальный отдел МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области обратился в Скопинский районный суд Рязанской области с административным иском о дополнении поднадзорному лицу Мохову В.В. ранее установленных административных ограничений.
В обоснование заявленных требований административный истец межмуниципальный отдел МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области указал, что решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года административному ответчику Мохову В.В. был установлен административный надзор сроком на 6 лет с установлением для поднадзорного лица следующих административных ограничений:
- не посещать места проведения спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных и иных подобных массовых мероприятий на территории Российской Федерации и не участвовать в данных мероприятиях;
- не пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 6 часов следующих суток, за исключением времени нахождения на работе и связанного с исполнением трудовых обязанностей;
- не выезжать за пределы территории Скопинского муниципального района Рязанской области без разрешения органа внутренних дел;
- являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В настоящее время поднадзорный Мохов В.В. проживает по адресу: <адрес>. По месту жительства он характеризуется отрицательно, скрытен, лжив, изворотлив, допускает нарушения административных ограничений, установленных при административном надзоре, неоднократно привлекался к административной ответственности.
22 марта 2021 года на YouTubе-канале Ксении Собчак "Осторожно, Собчак" опубликован видеорепортаж "Скопинский маньяк: разговор на свободе" с участием административного ответчика Мохова В.В., вызвавший большой общественный резонанс, в котором последний рассказывал о совершенных им ранее преступных деяниях, за которые он отбывал наказание, о намерении наладить контакт с потерпевшими, воспринятом одной из потерпевших как угроза в свой адрес. В ходе репортажа административный ответчик распивал алкогольные напитки.
С учетом уточнения заявленных требований, административный истец МО МВД России "Скопинский" просил дополнить в отношении Мохова В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ранее установленные решением Пугачевского районного суда Саратовской области от
25 сентября 2020 года административные ограничения, административными ограничениями в виде: запрещения общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием сети "Интернет"; запрещения пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив; увеличения числа обязательных явок в МО МВД России "Скопинский" для регистрации до четырех раз в месяц.
Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 15 апреля 2021 года административное исковое заявление МО МВД России "Скопинский" о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу Мохову В.В. административных ограничений удовлетворено частично.
Суд дополнил Мохову В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ранее установленные решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года административные ограничения, административным ограничением в виде обязательной явки до четырех раз в месяц в МО МВД России "Скопинский" для регистрации.
В удовлетворении остальной части требований МО МВД России "Скопинский" отказал.
С указанным решением не согласился административный истец межмуниципальный отдел МВД России "Скопинский", подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и принять новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. Податель жалобы ссылается на наличие объективных данных для установления Мохову В.В. дополнительных административных ограничений в виде запрещения общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием сети "Интернет"; запрещения пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив.
В апелляционном представлении помощник Скопинского межрайонного прокурора Митяев А.М. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, приняв по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск в части возложения на поднадзорного Мохова В.В. административные ограничения в виде запрета пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив.
Административный ответчик Мохов В.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы и представления в апелляционном порядке извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу и апелляционное представление в отсутствие административного ответчика Мохова В.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца - межмуниципального отдела МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области по доверенности Мельникова И.А. и Буданов Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Представитель Мельникова И.А. пояснила, что при вынесении обжалуемого решения судом не была учтена личность административного ответчика Мохова В.В., который как во время отбытия наказания, так и после освобождения из мест лишения свободы характеризуется отрицательно. После освобождения Мохов В.В. нарушил требования предписания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области о прибытии к месту жительства 4 марта 2021 года, поэтому был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 22 марта 2021 года поднадзорным Моховым В.В. дано интервью о событиях совершенного им преступления, которое было размещено в сети "Интернет". В связи с этим общение со средствами массовой информации может спровоцировать всплеск насилия, вызвать популяризацию преступных деяний. Кроме того, преступления Моховым В.В. были совершены в состоянии алкогольного опьянения. В связи с этим установление административных ограничений в виде запрета общения со средствами массовой информации, а также запрета пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив, подлежали удовлетворению.
В заключении заместитель прокурора Рязанской области Банникова Е.Р. и старший помощник прокурора Рязанской области Яковлева Т.Н. доводы апелляционного представления подержали и заявили о согласии с апелляционной жалобой МО МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области. При этом заместитель прокурора Рязанской области Банникова Е.Р. указала на наличие у суда первой инстанции законных оснований для установления поднадзорному Мохову В.В. дополнительных ограничений в виде запрещения общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием сети "Интернет"; запрещения пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив, следовательно, удовлетворения административного иска в полном объеме.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав объяснения представителей административного истца и заключение прокурора, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года, Закон об административном надзоре) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Часть 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до
четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (пункт 5). Данный перечень является исчерпывающим.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, административный ответчик Мохов В.В., 22 июня 1950 года рождения, был осужден по приговору Скопинского городского суда Рязанской области от 30 августа 2005 года, впоследствии измененного в порядке ст. 10 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), по п.п. "д, ж" ч. 2 ст. 126 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 года), п.п. "б, в, д" ч. 2 ст. 131 УК РФ, ч. 3 ст. 30 - п.п. "б, в, д" ч. 2 ст. 131 УК РФ, п.п. "в, д" ч. 2 ст. 131 УК РФ, п.п. "в, д" ч. 2 ст. 131 УК РФ, п.п. "в, д" ч. 2 ст. 132 УК РФ, п. "в" ч. 2 ст. 132 УК РФ, с применением положений ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к 16 годам 10 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.3 марта 2021 года Мохов В.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания.
Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года административному ответчику Мохову В.В. установлен административный надзор сроком на
6 лет с установлением для поднадзорного следующих административных ограничений:
- не посещать места проведения спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных и иных подобных массовых мероприятий на территории Российской Федерации и не участвовать в указанных мероприятиях;
- не пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 6 часов следующих суток, за исключением времени нахождения на работе и связанного с исполнением трудовых обязанностей;
- не выезжать за пределы территории Скопинского муниципального района Рязанской области без разрешения органа внутренних дел;
- являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
5 марта 2021 года Мохов В.В. поставлен на учет в межмуниципальном отделе МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области. При постановке в органе внутренних дел на учет он был предупрежден о возможности дополнения административных ограничений в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.
Из листа учета профилактических мероприятий следует, что в период с 6 марта 2021 года по 25 марта 2021 года сотрудниками МО МВД России "Скопинский" с поднадзорным лицом неоднократно проводились профилактические беседы.
Согласно постановлению заместителя начальника полиции МО МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области от 5 марта 2021 года административный ответчик Мохов В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ "Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния", а именно: поднадзорный не прибыл в установленный в предписании срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 31 судебного района Скопинского районного суда Рязанской области от 1 апреля 2021 года поднадзорный Мохов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ "Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния", а именно: 16 марта 2021 года Мохов В.В. участвовал в культурно-массовом мероприятии, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 200 рублей.
Согласно характеристике участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Скопинский" от 25 марта 2021 года административный ответчик Мохов В.В. проживает по адресу: Рязанская область, город Скопин, ул. Октябрьская, д. 18, кв. 2. По месту жительства он характеризуется отрицательно, ранее судим, состоит на учете как поднадзорное лицо, нарушает примененные к нему административные ограничения. По характеру Мохов В.В. скрытен, лжив, изворотлив, в ходе общения пытается ввести в заблуждение сотрудников полиции, высказывает недовольство установленным в отношении него административным надзором.
Срок административного надзора, установленный в отношении Мохова В.В. решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года, на момент рассмотрения настоящего дела в суде не истек.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что установленные решением суда от 25 сентября 2020 года административные ограничения должного влияния на поднадзорного Мохова В.В. не оказали. Для предупреждения совершения им преступлений и правонарушений, обеспечения индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо, суд первой инстанции посчитал необходимым применить к Мохову В.В. дополнительные меры, которые будут оказывать стимулирующее к соблюдению закона, превентивное и профилактическое воздействие, обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, в виде увеличения числа обязательных явок в МО МВД России "Скопинский" УМВД России по Рязанской области для регистрации до четырех раз раза в месяц.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции об отсутствии оснований для установления административных ограничений в виде запрещения административному ответчику Мохову В.В. пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив; общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием сети "Интернет".
В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в абз. 5 п. 22 постановления Пленума N 15 от 16 мая 2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
При таких обстоятельствах, с учетом образа жизни Мохова В.В., обстоятельств совершенных им преступлений, поведения поднадзорного лица после отбытия наказания, суд апелляционной инстанции полагает, что требование МО МВД России "Скопинский" об установлении административному ответчику дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания в определенных местах, а именно: в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
В абз. 6 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 16 мая 2017 года даны разъяснения о том, что при назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).
Из текста п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что запрет (ограничение) может касаться и иных мероприятий, то есть любых других мероприятий.
Общение поднадзорного лица со средствами массовой информации об обстоятельствах совершенных им преступлений оказывает потенциальное негативное воздействие на гражданское общество и способствует поощрению правового нигилизма среди граждан.
В связи с вышеизложенным, запрет данного вида общения будет способствовать защите граждан и общества в целом от негативного воздействия пагубной информации.
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 16 мая 2017 года суд на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом характера и степени общественной опасности, совершенных поднадзорным лицом правонарушений, его поведения после освобождения из мест лишения свободы, ранее установленные административные ограничения в отношении Мохова В.В. необходимо дополнить административным ограничением - запретом посещения иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, конкретизировав его запрещением общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет".
При таких обстоятельствах отказ суда первой инстанции в применении дополнительных административных ограничений в виде запрета пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив; запрета общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием сети "Интернет", сделан без достаточных на то оснований.
Таким образом, постановленное по делу решение районного суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.
В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ обжалуемое решение подлежит отмене в части, с принятием в данной части нового решения об установлении в отношении поднадзорного Мохова В.В. дополнительных административных ограничений в виде: запрета общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет"; запрета пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив, что соответствует целям охраны прав граждан и государства и не нарушает конституционных прав и свобод поднадзорного лица.
В остальной части решение суда первой инстанции в полной мере отвечает требованиям процессуального и материального права и отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 15 апреля 2021 года в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять в данной части новое решение.
Установить в отношении Мохова Виктора Васильевича, 22 июня 1950 года рождения, дополнительные административные ограничения в виде:
- запрета общения со средствами массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет";
- запрета пребывания в барах, кафе, ресторанах, где разрешено распитие спиртных напитков, а также мест продажи алкогольной продукции на розлив.
В остальной части обжалуемое решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
