Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 13 мая 2019 года №33а-1697/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 33а-1697/2019
13 мая 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.
судей Букреева Д.Ю. и Демидкиной Е.А.
при секретаре Склядневе О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Никитина Владимира Петровича на решение Советского районного суда г.Липецка от 12 февраля 2019 года, которым постановлено:
Никитину Владимиру Петровичу в удовлетворении административного иска к администрации города Липецка о признании недействующим Постановления администрации города Липецка N 1338 от 6.08.2018 в части признания утратившими силу пунктов 1149-1156 приложения к Постановлению администрации г.Липецка "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" от 18.12.2017 N 2515 (в редакции постановлений от 19.01.2018 N 41, от 2.03.2018 N 282, от 15.05.2018 N 756, от 22.06.2018 N 1030, от 2.07.2018 N 111) отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитин В.П. обратился в суд с иском к администрации города Липецка о признании недействующим постановления администрации города Липецка N 1338 от 6.08.2018 в части признания утратившими силу пунктов 1149-1156 приложения к постановлению администрации г.Липецка "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" от 18.12.2017 N 2515.
В обоснование требований истец ссылался на то, что ему принадлежат нестационарные торговые объекты киоски, имеющие номера N <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>
Постановлением администрации г.Липецка от 18.12.2017 N 2515 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы, в которую включены и места нахождения названных выше нестационарных торговых объектов, принадлежащих Никитину В.П. (п.п.1149- 1156).
Постановлением Администрации г. Липецка от 6 августа 2018 г. N 1338 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N2515" в постановление администрации г.Липецка от 18.12.2017 N 2515 были внесены изменения, которыми признаны утратившими силу пункты 579,582, а также 1149-1156 в приложении к постановлению.
Полагая данное постановление не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
В судебное заседание административный истец Никитин В.П. и его представитель Пимонов В.А. не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.
Представители административного ответчика администрации города Липецка Селезнева Д.С. и Сухатерин Р.А., также представляющий интересы заинтересованного лица Управления потребительского рынка администрации города Липецка, представитель заинтересованного лица филиала ПАО "Квадра"- "Липецкая генерация" Мартынова Е.Ю. заявленный иск не признали, указывая, что исключение принадлежащих Никитину В.П. нестационарных торговых объектов (киосков) N <адрес> <адрес><адрес>, расположенных по адресу: <адрес> <адрес><адрес>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории г.Липецка на 2018-2024 годы обусловлено тем обстоятельством, что они размещены над принадлежащими на праве собственности ПАО "Квадра" подземными инженерными коммуникациями - теплотрассой (в охранной зоне теплотрассы), что противоречит пункту 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 N 197), и создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Никитин В.П. просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Выслушав представителя административного ответчика администрации города Липецка и заинтересованного лица Управления потребительского рынка администрации города Липецка Сухатерина Р.А., возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЭ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 36 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, приятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N990 установлено, что к компетенции администрации города Липецка относится создание условий для обеспечения населения города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация ярмарок, разработка, утверждение, опубликование в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещение на официальном сайте администрации города схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений.
Согласно пункту 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (утв. приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011г. N241) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, и представляет собой перечень мест размещения действующих нестационарных торговых объектов, расположенных в пределах территории соответствующего городского округа, муниципального района и поселения в составе муниципального района (далее - муниципальное образование), а также предполагаемых нестационарных торговых объектов.
В пунктах 11 и 12 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (утв. Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 г. N 241) указано, что в Схему размещения могут вноситься изменения в порядке, установленном для её разработки и утверждения.
Пунктом 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (утв. Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 г. N241) определено, что Схема размещения разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Пунктами "б" и "ж" пункта 4.1.2 Порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, утвержденного Постановлением Администрации г. Липецка от 10 июня 2016 г. N 1006 предусмотрено, что размещение киосков и павильонов не должно противоречить требованиям, нормам и правилам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области, муниципальными правовыми актами города Липецка; киоски и павильоны не должны препятствовать доступу спасательных и аварийных служб к существующим зданиям, строениям и сооружениям, инженерным коммуникациям.
В силу статьи 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.
В соответствии с пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-3.2000, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21 апреля 2000 г. N 92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей и осуществляться в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.
Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.
Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.
Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 г. N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей.
Согласно положениям данных Типовых правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, нейтральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.
В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы ( пункты 1, 5).
Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, также установлено, что в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускаются.
Как следует из материалов дела, Никитину В.П. принадлежат нестационарные торговые объекты киоски, имеющие номера N <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>
Указанные объекты расположены на земельных участках, относящихся к категории земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами N, площадью 33 кв.м., ( участок N1), N, площадью 33 кв.м., (участок N2), N, площадью 33 кв.м., (участок N3),N,площадью 33 кв.м., (<адрес>
В отношении данных участков между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ООО "Траст-комплект" заключен договор аренды земельных участков под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости N 1505/10-ВР от 5.08.2010, сроком с 5.08.2010 по 4.08.2020, а затем на основании соглашения от 10.07.2011 между ООО "Траст-комплект" и Никитиным В.П. от 10.07.2011 права арендатора по данному договору аренды были переданы Никитину В.Н.
Постановлением администрации г.Липецка от 18.12.2017 N 2515 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы, в которую включены и места нахождения названных выше нестационарных торговых объектов, принадлежащих Никитину В.П. (п.п.1149- 1156).
Постановлением Администрации г. Липецка от 6 августа 2018 г. N 1338 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N2515" в Постановление администрации г.Липецка от 18.12.2017 N 2515 были внесены изменения, которыми признаны утратившими силу пункты 579,582, а также 1149-1156 в приложении к постановлению.
Проверяя законность данного постановления в указанной части, суд установил, что право собственности ОАО "Квадра-Генерирующая компания" на тепломагистраль для передачи теплоэнергии, протяженностью 1396,15 п.м., расположенной в <адрес> подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1.03.2011 и схемой исполнительной съемки теплотрассы от пр.Победы до к/т "Космос" от УП-9 до К-3. ( л.д.97, 111, 142)
В районе прохождения теплотрассы расположены сооружения - киоски (л.д.112).
Согласно заключению N 15/01 от 29.01.2019 эксперта ООО "Региональная Консалтинговая Компания "ИНПРАЙС-Оценка" Докучаева В.В., принадлежащие Никитину В.П. киоски N <адрес> в остановочном комплексе <адрес> согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515, размещены в охранной зоне тепловой сети, не создают угрозу повреждения тепловых сетей, не создают угрозу жизни и здоровью граждан (с точки зрения их расположения по отношению к тепловой сети), при условии надлежащего технического состояния теплосети, своевременном проведении ремонтных, плановых и текущих работ, препятствуют обслуживанию тепловой сети и проведению аварийно­ремонтных работ тепловых сетей (в том числе в отопительный период); перемещение принадлежащих Никитину В.П. киосков N <адрес> в остановочном комплексе <адрес> согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515, в охранной зоне тепловой сети, в границах арендуемых для их установки земельных участков не представляется возможным.
Из экспертного заключения (лист 21) также следует, что при возникновении аварийной ситуации на участке тепловой сети имеется затруднительность для ликвидации возможных последствий и проведения ремонтных работ в оперативном режиме. В случае возникновения аварии в пределах размещения торговых киосков, время на согласование для освобождения территории, с целью проведения необходимых технических мероприятий, значительно замедлит процесс ремонта, что создает препятствие проведению аварийно-ремонтных работ тепловых сетей (в том числе в отопительный период).
Учитывая то, что в обслуживание тепловой сети входит не только внешний осмотр, проверка технического состояния, но и технологические операции восстановительного характера, предусмотренные отраженной выше типовой инструкцией, в результате чего следует, что размещение киосков препятствует обслуживанию тепловой сети.
Таким образом, факт нахождения объектов на тепловой магистрали свидетельствует об ограничении возможности проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы теплотрассы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, обоснованно исходил из того, что оснований для признания незаконным постановления администрации города Липецка N 1338 от 6.08.2018 в части признания утратившими силу пунктов 1149-1156 приложения к постановлению администрации г.Липецка "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" от 18.12.2017 N 2515, не имеется. Оно принято муниципальным органом в пределах компетенции, в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным и региональным законодательством, Уставом муниципального образования, с соблюдением порядка и процедуры принятия.
Суд пришел к правильному выводу, что первоначальное включение в "Схему размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы", принадлежащих Никитину В.П. киосков в остановочном комплексе на остановке "Центральный рынок" (строки 1149 - 1156) противоречило требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 г. N 197, Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, Порядку предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, утвержденному Постановлением Администрации г. Липецка от 10 июня 2016 г. N 1006, поскольку указанные объекты расположены в охранной зоне тепловой сети и препятствуют обслуживанию тепловой сети и проведению аварийно­ремонтных работ тепловых сетей, ограничивают возможность проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы теплотрассы, что в свою очередь может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.
Следовательно, у администрации города Липецка имелись законные основания для внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018- 2024 годы путем издания обжалуемого постановления.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Никитина Владимира Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка