Дата принятия: 27 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1696/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2018 года Дело N 33а-1696/2018
Судья Шувалова И.В. Дело N33а-1696/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"27" августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Ворониной М.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы по доверенности Мелкумяна А.С. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2018 года, которым административное исковое заявление Быковой Полины Александровны к Администрации города Костромы удовлетворено.
Признано незаконным постановление Администрации города Костромы от 29 марта 2018 года N558 "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, <адрес>, в нежилое помещение".
На Администрацию города Костромы возложена обязанность принять решение о разрешении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г<данные изъяты> в нежилое помещение.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения Быковой П.А. и ее представителя Мурадовой Е.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Быкова П.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы о признании незаконным постановления Администрации города Костромы от 29 марта 2018 года N558 "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, г<адрес>, в нежилое помещение", обязании Администрации города Костромы перевести указанное жилое помещение с кадастровым номером N в нежилое помещение.
Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение <данные изъяты>, расположенное в подвале многоквартирного жилого дома <адрес> В феврале 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о переводе принадлежащей ей квартиры в нежилое помещение под офис юридических услуг, приложив необходимые документы. 05 апреля 2018 года ей было выдано постановление Администрации города Костромы от 29 марта 2018 года N558 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, со ссылкой на несоблюдение требования ч. 3 ст. 22 ЖК РФ, поскольку квартира расположена не на первом этаже многоквартирного дома или выше, а в подвале многоквартирного дома. Данным постановлением нарушается ее право на распоряжение принадлежащим ей нежилым помещением, на изменение его статуса. Перепланировка и переустройство принадлежащего ей жилого помещения, предлагаемые к проведению в рамках процедуры перевода жилого помещения в нежилое, не нарушают действующие строительные нормы и правила, санитарные, экологические и противопожарные нормы. Из ч. 3 ст. 22 ЖК РФ следует, что не допускается перевод жилых помещений в нежилые, расположенных выше первого этажа, если помещения под переводимой квартирой являются жилыми. Данное ограничение имеет своей целью недопущение размещения в многоквартирных домах нежилых помещений над жилыми. Законность размещения в подвале дома квартиры никем не оспаривалась. Законодательные и нормативные ограничения на устройство офиса в подвальном этаже жилого дома отсутствуют. Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры N7 под офис юридических услуг, выполненному ООО "<данные изъяты>", технологические решения, принятые в данном проекте соответствуют действующим строительным нормам и правилам (СНиП) и другим нормативным документам. После перепланировки и переустройства такие показатели как прочность и устойчивость построенной конструкции обеспечивают надежность и безопасность при эксплуатации. Перепланировка и переустройство квартиры не нарушают работу основных несущих конструкций здания и не противоречат СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) "Здания жилые многоквартирные", и СП 11.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Реализация данной перепланировки не является реконструкцией. Для дополнительной звукоизоляции запроектирована отделка потолка панелями типа "Armstrong", что обеспечивает нормативные показатели, не превышающие уровень шума, сложившийся в период эксплуатации дома, не ухудшающие условия проживания квартиросъемщиков.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Мелкумян А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Быковой П.А.
Указывает, что отказ Администрации города Костромы от 29 марта 2018 года N558 был обусловлен ч. 3 ст. 22 ЖК РФ и является законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. Следовательно решение о наличии либо отсутствии оснований для перевода жилого помещения в нежилое принимается соответствующим органом исполнительной власти, в данном случае - Администрацией города Костромы. В связи с чем у суда отсутствовали основания для рассмотрения требований Быковой П.А. о возложении на Администрацию города Костромы обязанности по принятию решения о разрешении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> в нежилое помещение, поскольку принятие данного решения является полномочием органа местного самоуправления, что является нарушением публичных прав органа исполнительной власти в лице Администрации города Костромы по решению вопросов, относящихся к его компетенции.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Быкова П.А. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Представители Администрации города Костромы и Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы в заседании суда апелляционной инстанции не участвуют, о дне, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела видно, что Быковой П.А. на праве собственности, на праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме (доля в праве 77/325) принадлежат квартира, назначение: жилое, <данные изъяты> этаж подвал, адрес: <адрес>, общее имущество в многоквартирном доме: кадастровый <данные изъяты> земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, общая площадь 478 кв.м.
06 февраля 2018 года Быкова П.А. обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое под офисные помещения.
Постановлением Администрации города Костромы от 29 марта 2018 года N558 Быковой П.А. отказано в переводе жилого помещения с кадастровым номером N по адресу: г<адрес> в нежилое помещение. Из данного постановления следует, что основанием к отказу является несоблюдение предусмотренного ч. 3 ст. 22 ЖК РФ условия, необходимого для перевода жилого помещения в нежилое помещение (квартира расположена не на первом этаже многоквартирного дома или выше первого этажа, а в подвале многоквартирного дома), в соответствии со ст. 14, ч. ч. 1 и 3 ст. 22, п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.
Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы Быковой П.А. направлено уведомление от 05 апреля 2018 года N11-75/18 об отказе в переводе указанного помещения из жилого в нежилое в связи с несоблюдением условий перевода помещений, предусмотренных ст. 14, п. 5 ч. 2 ст. 23, п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.
Разрешая спор и исходя из того, что квартира Быковой П.А. расположена в подвале многоквартирного жилого дома, сославшись на положения ч. 3 ст. 22 ЖК РФ, суд пришел к выводу о возможности признания этой квартиры нежилым помещением.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.Статья 209 ГК РФ определяет, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
В силу требований ст. 9 ГК РФ гражданин по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, следовательно, он вправе самостоятельно устанавливать функциональное назначения своего имущества, в том числе, определять использование квартиры, находящейся в его собственности, как жилое или нежилое помещение. Закон устанавливает только ряд прямо перечисленных ограничений, перечень которых исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Так, частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Статья 23 ЖК РФ устанавливает порядок перевода жилых помещений в нежилое помещение и устанавливает исчерпывающий перечень необходимых документов для перевода жилого помещения в нежилое.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 24 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение в рассматриваемом случае послужило положение ч. 3 ст. 22 ЖК РФ, согласно которому перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Толкование названной нормы административным ответчиком, как запрещающей перевод жилого помещения, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома, в нежилое помещение, носит ошибочный характер, поскольку данная норма не допускает при переводе лишь расположение нежилого помещения над жилыми помещениями. Законодательного запрета на перевод жилого помещения, расположенного в подвале многоквартирного дома, в нежилое помещение не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы Быковой П.А., поскольку административный истец в установленном порядке обратился в компетентный орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Доводов о непредставлении истцом предусмотренного законом пакета документов администрацией не заявлялось и на эти обстоятельства орган местного самоуправления в оспоренном по настоящему делу постановлении не указывал.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Признавая незаконным постановление Администрации города Костромы от 29 марта 2018 года N558 "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, г. <адрес> нежилое помещение", суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность принять решение о разрешении перевода указанного жилого помещения в нежилое, тем самым, предрешив существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком по заявлению Быковой П.А.
Вместе с тем, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Возложив своим решением на Администрацию города Костромы данную обязанность, суд, тем самым, ущемил публичные права органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
В этой связи решение суда подлежит отмене в части возложенной на административного ответчика обязанности.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела на Администрацию города Костромы подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Быковой П.А. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, г. Кострома, ул. Симановского, дом 84, квартира 7, в нежилое помещение.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 мая 2018 года в части возложения на Администрацию города Костромы обязанности принять решение о разрешении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес> 7, кадастровый номер N в нежилое помещение отменить.
В этой части принять новое решение, которым обязать Администрацию города Костромы повторно рассмотреть заявление Быковой Полины Александровны о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Костромская область, г. <адрес>, в нежилое помещение.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
