Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1695/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-1695/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабаринова Ю.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области", Федеральному казначейству по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий этапирования и отбывания наказания нарушающими принципы справедливости, гуманизма и человеческого достоинства, присуждении компенсации,
по апелляционной жалобе административного истца Бабаринова Ю.В.
на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 28 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Бабаринова Ю.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области", Федеральному казначейству по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий этапирования и отбывания наказания нарушающими принципы справедливости, гуманизма и человеческого достоинства, присуждении компенсации.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Бабаринов Ю.В. обратился в суд к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее по тексту - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области), Федеральному казначейству по Волгоградской области с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий этапирования и содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В обоснование требований указал, что приговором суда от 13.08.2015 он был осужден за совершение преступлений к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет. 27.10.2015 года Бабаринов Ю.В. был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, откуда освобожден по отбытии срока наказания 02.10.2019.
Заявитель указывает, что его этапирование происходило в кузове грузового автомобиля, в зарешеченном помещении, переполненном другими осужденными в перемешку с сумками, где не предусмотрено никакой вентиляции. Этапирование длилось с утра до вечера, прием пищи и посещение туалета были ограничены.
В результате бездействия руководства исправительного учреждения в период содержания Бабаринова Ю.В. в указанных учреждениях нарушались его личные неимущественные права, поскольку не были обеспечены надлежащие условия содержания заключенных, он содержался в помещениях в условиях, не соответствующих установленным санитарным нормам и правилам, на каждого осужденного приходится не более 1,2 кв.м. жилой площади в зависимости от отряда, подразделения, куда он был распределен. Двухъярусные кровати отделены друг от друга маленькими проходами с небольшими тумбочками. Окна, в большинстве, закрыты решетками, а стекла закрашены краской. Освещение слабое. Принудительной вентиляции нет, в связи с чем, на стенах имеется плесень. Помещения заражены насекомыми (тараканы, мокрицы, клопы). Зимой очень холодно, а летом невыносимо жарко. В помещении постоянно стоял отвратительный запах, так как 98% курящих. Многие курили прямо в спальном помещении, в связи с чем, постель и одежда пропитываются табачным дымом, от чего впоследствии от личных вещей исходит тошнотворный запах, что негативно сказывалось на моральном и физическом состоянии Бабаринова Ю.В., поскольку он не курит.
Душ в общежитии отсутствует, также как, зимний период времени отсутствовало горячее водоснабжение в связи с чем, руки сводило от холода, а почистить зубы практически было невозможно. Баня общая, для каждого отряда по очереди, еженедельно, но в зимний период там купаться невозможно, так как отсутствует отопление.
Умывальников в отрядах 3 штуки. Туалет представляет собой напольный унитаз, в количестве 3 штук. Унитазы разделены между собой небольшими перегородками, дверей нет, поэтому посещение туалета не предполагало никакой приватности. Утром и в течении дня в туалет была очередь.
Заменить изношенное постельное белье на новое не было возможности, в связи с его отсутствием. После стирки постельное белье выдавалось влажное, не свежее и сушилось прямо на спальном месте.
Одежда и обувь, которые выдавались осужденным, фактически не предназначены для ежедневной носки при температурах от - 20 до + 40 градусов. Летом выдавались рубашка и брюки из полусинтетического плотного материала, черного цвета с белыми полосами и головной убор из такого же материала, закрытые ботинки черного цвета, без подкладки, на шнурках, из грубой искусственной кожи. Зимой куртка из такого же материала, что и летняя одежда, но утепленная тонким слоем синтетического утеплителя и шапка.
В соответствии с существующим режимом содержания ежедневно, вне зависимости от погодных условий, в обязательном порядке проводилась проверка личного состава осужденных на улице. В зависимости от места нахождения осужденного (промышленная зона или жилая зона), проверка проводилась, соответственно, 5 раз или 2 раза в день, продолжительность проверки от 40 до 90 минут. Поэтому в зимний период в одежде установленного образца было холодно, летом очень жарко.
Практически весь период отбытия наказания Бабаринов Ю.В. был трудоустроен на должность автослесаря на участке "гараж". Помещение, где он работал, не отапливалось, крыша протекала, работать приходилось практически на улице, как зимой, так и летом. Средства защиты и спецодежда не выдавались.
В санитарной части учреждения практически не было медикаментов, поэтому в случае заболевания осужденный просил родственников передать необходимые препараты. Выезд для лечения в специальное учреждение (ЛИУ-15) практически невозможен, поскольку там уже несколько лет ведется ремонт помещений для содержания больных осужденных.
Мусорная свалка для бытовых и пищевых отходов расположена на территории колонии на расстоянии 200 метров от жилых корпусов, с которой порядка 10 лет в целях экономии выделяемых средств мусор не вывозился за территорию колонии, а сжигался на свалке в ночное время, что лишало осужденных нормального сна.
Прогулочные дворики не большие, не предназначены для прогулок, так как там находятся приспособления для сушки белья, а площадь дворика составляет 35 кв.м. на 100 человек.
Бабариновым Ю.В. в связи с указанными нарушениями его прав была подана жалоба в Европейский Суд по Правам Человека, которая принята к производству 23.10.2017 за N <...> "Babarinov v. Russia". Просит учесть, что ранее, условия содержания в исправительной колонии N 9 решениями Европейского Суда по Правам Человека неоднократно признавались не соответствующими положениям статьи 3 Конвенции. Эти решения суда вступили в законную силу и произведены выплаты. Причем Бабаринов Ю.В. отбывал наказание в то же время и в таких же условиях. Поэтому с учетом положений Федерального закона N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 27.01.2020 года, административный истец просил признать условия его этапирования и отбывания наказания, в которых он содержался в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в период с 27.10.2015 по 02.10.2019 года, нарушающими принципы справедливости, гуманизма и человеческого достоинства, присудить ему компенсацию в размере 380000 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Бабаринов Ю.В. ставит вопрос об отмене судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд необоснованно не принял во внимание позицию Европейского Суда по правам человека по рассмотренным делам в отношении обращений других осужденных, отбывавших наказание одновременно с заявителем в тех же условиях. Кроме того, судом не учтено, что в декларации направленной Министерством юстиции РФ за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ему предложена денежная компенсация, что, по мнению заявителя, свидетельствует о признании приведенных в исковом заявлении доводов о допущенных в отношении него нарушений условий содержания в исправительном учреждении.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор участвующий в деле просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителей административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Коваленко В.А., Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России пол Волгоградской области Пичугину О.А., представителя заинтересованного лица ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области Шляховскую Е.Р., представителя заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г. никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьёй 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 N 5473-1 обязанность, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральнымзаконом"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", возложена на учреждения, исполняющие наказания.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу положений частей 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии счастью 1настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Из административного иска Бабаринова Ю.В. следует, что в отношении него допущены нарушения условий содержания под стражей при доставлении в исправительное учреждение, а также нарушения условий содержания в исправительном учреждении.
Из материалов дела следует, что приговором Кировского районного суда гор.Волгограда от 13 августа 2015г. Бабаринов Ю.В. осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года 9 месяцев.
14 октября 2015 г. плановым караулом осужденный Бабаринов Ю.В. конвоировался из ФКУ "Следственный изолятор N 4 УФСИН России по Волгоградской области" в распоряжение ФКУ "Исправительная колония N 9 УФСИН России по Волгоградской области". Конвоирование осуществлялось путем размещения Бабаринова Ю.В. и других осужденных в количестве 7 человек в камере специального автомобиля, рассчитанной на 15 человек.
Указанное подтверждается копиями листов журнала путевых ведомостей планового караула ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области из которых также следует, что 14 октября 2015 г. Бабаринов Ю.В. передан в распоряжение исправительного учреждения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из установленных обстоятельств следует, что конвоирование Бабаринова Ю.В. закончилось 14 октября 2015 года, следовательно, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права истек 14 января 2016 года.
Между тем, за судебной защитой права от нарушений, допущенных по утверждению административного истца при осуществлении конвоирования, последний обратился лишь 24 апреля 2020 года, т.е. со значительным пропуском установленного процессуальным законом срока. Доказательств уважительности причин пропуска данного срока в материалы дела административным истцом не представлено.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В связи с указанным, судебная коллегия находит требования Бабаринова Ю.В. в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей при доставлении в исправительное учреждение не подлежащими удовлетворению по основаниям пропуска срока обращения за судебной защитой без уважительных причин.
Из материалов дела также следует, что осужденный Бабаринов Ю.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в период со 14 октября 2015г. по 01 октября 2019г.
В период с 19 октября 2015г. по 18 декабря 2017г. осужденный Бабаринов Ю.В. был распределен в отряд N <...> ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, с 18 декабря 2017г. он был переведен в отряд N <...>, где содержался по 14 июля 2019г. С 14 июля 2019 года был переведен в отряд N <...>, где содержался до даты освобождения - 01 октября 2019 года.
Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Законом РФ от 21 июля 1993г. N 51473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", нормативными правовыми актами Правительства РФ, межведомственными и ведомственными нормативными актами. Материально-бытовоеобеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимыхжилищных и коммунально-бытовых условийявляется одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.
В ходе проверки доводов административного истца о нарушении санитарно-бытовых условий проживания осужденного Бабаринова Ю.В. в помещениях общежитий исправительного учреждения судом установлено, что помещения отрядов имеют стандартную обстановку, предусмотренную для данных видов учреждений, то есть - в спальных помещениях отряда двухъярусные кровати, рядом прикроватные тумбочки для размещения в них разрешенных вещей первой необходимости. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения отрядов отвечают правилам санитарии и гигиены, имеют отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, согласно требований свода правил 52.13330, СП 118.13330, СП 54.13330, СП 55.13330, СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278, СанПиН 2.1.3.2630, СП 59.13330. Температура в указанных отрядах в холодное время поддерживается не ниже 18-20°С, решетки на окнах отсутствуют.
В учреждении имеется банно-прачечный комбинат с централизованным горячим водоснабжением, помывка осужденных осуществляется в соответствии с распорядком работы банно-прачечного комбината, утвержденного приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области (приказ от 16.02.2017 N 144, N 270 от 19.04.2017 "Об утверждении распорядка дня", приказ N 359 от 21.06.2016 "Об утверждении распорядка дня", 04.07.2018 N 317 "Об утверждении распорядка дня"). График посещения банно-прачечного комплекса распределен поотрядно, не менее 2 раз в неделю с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Постельное белье осужденных сдается в банно-прачечный комплекс ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области и стирается 1 раз в неделю в день осуществления посещения осужденных бани. Грязное постельное белье также сдается в банно-прачечный комплекс в присутствии начальника отряда с отметкой в журнале о количестве сданного белья, где им же получается чистое выстиранное, высушенное и отглаженное постельное белье. Сушка постельного белья происходит в зимнее время в специально оборудованном дополнительными радиаторами отопления помещении банно-прачечного комплекса, в летнее время на летней площадке банно-прачечного комплекса учреждения.
Душ в общежитии для осужденных не предусмотрен в силу приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В учреждении ежегодно проводилась и проводится дезинсекция, дератизация, ежегодно заключались и заключаются государственные контракты на вывоз ТБО.
В соответствии с Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждения и органов ФСИН" курение табачных изделий в помещениях зданий и сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области категорически запрещено. В целях соблюдения противопожарного режима на территории учреждения, в том числе и в отрядах N <...> определены специально выделенные места на открытом воздухе для курения табака, оборудованные информационными табличками и металлическими урнами. В помещениях отрядов размещены информационные стенды о пожарной безопасности, информационные знаки, запрещающие курение вне специально отведенных местах, проводится разъяснительная работа. В случае выявления нарушения требований и правил пожарной безопасности, в том числе курения в неположенных местах, администрация учреждения привлекает осужденных к дисциплинарной ответственности.
Обеспечение осужденных учреждения осуществлялось централизованно с БМТиВС УФСИН России по Волгоградской области в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - приказ Минюста N 216). Данным приказом установлены нормы выдачи вещевого имущества и постельного белья и мягкого инвентаря, который имеет свой срок носки.
Вещевое имущество (в том числе обувь), которое выдавалось истцу, соответствует требованиям приложения N 4 к приказу Минюста N 216. Одежда и обувь соответствует описанию и техническим условиям, установленным ФСИН России. Костюм (куртка и брюки) из полиэфирнохлопковой гладкоокрашенной ткани черного цвета с водоотталкивающей отделкой. Полуботинки летние (зимние) верх выполнен из натуральных кож повышенных толщин черного цвета.
В соответствии с приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы" в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области соблюдается система планово-предупредительного ремонта зданий и помещений учреждения, которая предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий. В учреждении создана специальная комиссия, которая выявляет данные недостатки.
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (и ранее изданный приказ от 2005 г. который действовал еще в 2015г.) проверки наличия осужденных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных. Администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей. От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам. При неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении.
Обеспечение филиала "Медицинская часть" ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России медикаментами и расходными материалами осуществлялось централизованно с аптечного склада согласно поданным заявкам. Перебоев в поставке средств медицинского назначения не отмечалось.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в период отбывания наказания в исправительном учреждении административный истец Бабаринов Ю.В. не обращался с административными исками в суд об оспаривании решений, действий и бездействия должностных лиц ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области или с жалобами в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии фактических обстоятельств нарушения прав Бабаринова Ю.В., предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в спорный период, нарушения его личных неимущественных прав, нарушения части 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления.
Судебная коллегия находит правомерными выводы суда о том, что указанные административным истцом факты нарушений условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся: в несоблюдении температурного режима в помещениях общежитий; наличия плесени на стенах; заражения помещений насекомыми; отсутствия вентиляции; отсутствия или неукомлектованности санитарных комнат; несоблюдении температурного режима водоснабжения; необеспеченности постельными принадлежностями; необеспечении надлежащих условий труда; ненадлежащей медицинской помощи, при рассмотрении дела не нашли своего доказательственного подтверждения. Утверждения административного истца опровергнуты стороной ответчика представленными в материалы дела письменными доказательствами.
В то же время, судебная коллегия, находит заслуживающим внимания довод административного истца о нарушении требований части 1 статьи 99 УИК РФ, согласно которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Из материалов дела следует, что в период 2016, 2017 годов Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области проводились проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в рамках которых, оценивалось материально-бытовое и санитарное обеспечение осужденных.
По результатам проведенных проверок, прокурором выявлены нарушения, в том числе, положений части1 статьи 99 УИК РФ.
Так, из представлений прокурора, внесенных в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области 30 января 2017 г., 29 марта 2017 г., т.е. в период проживания Бабаринова Ю.В. в общежитии отряда N <...>, следует, что в помещении отряда N <...> жилая площадь в расчете на одного осужденного составляет 1,7 кв.м при минимальной норме 2 кв.м.
Доказательств принятия мер к устранению данных нарушений представителем административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области не представлено.
Поскольку нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области подтверждается материалами прокурорской проверки, то бездействие административного ответчика по их допущению является незаконным. При этом само по себе отсутствие у исправительного учреждения возможности обеспечить осужденному надлежащие условия содержания не зависимо от причин, не снимает с него этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения.
В такой ситуации на основании частей 1 и 5 статьи 227.1 КАС РФ Бабаринов Ю.В. вправе требовать присуждения компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" Российская Федерация как участник Конвенции признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. Поэтому применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека (далее также Европейский Суд) во избежание любого нарушения Конвенции.
В Постановлении от 10 января 2012 г. (дело "А. и другие против Российской Федерации") Европейский Суд по правам человека указал, что установление несоответствия условий содержания под стражей с требованиями ст. 3 Конвенции на основе критериев, перечисленных в § 143 - 158 настоящего Постановления, имеет фактический характер и создает прочную правовую презумпцию о том, что такие условия причиняют моральный вред потерпевшему. Национальный закон о компенсации должен отражать существование этой презумпции, а не присуждать, как это происходит сейчас, компенсацию в зависимости от способности заявителя доказать вину конкретных должностных лиц или органов и незаконность их действий (§ 229).
В развитие данной концепции Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ введена в действие статьи 12.1 УИК РФ, из положений которой следует, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Между тем, судом первой инстанции указанные положения не учтены, не дана надлежащая оценка сведениям, отраженным в представлениях прокурора, фактически подтверждающих доводы административного истца о нарушении требований части 1 статьи 99 УИК РФ в связи с чем, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по основаниям, преудсмотренным пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца Бабаринова Ю.В. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае, принимая во внимание, что допущенные нарушения жилищно-бытовых условий повлекли ограничение установленного минимума личного пространства осужденного, носили длящийся характер, однако не признаются судебной коллегией существенными и приведшими к наступлению для истца стойких негативных последствий, в связи с чем, учитывая конкретные обстоятельства дела, принципы разумности и справедливости, судебная коллегия полагает справедливым определить Бабаринову Ю.В. денежную компенсацию в размере 5000 рублей.
Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации судебная коллегия находит необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тракторзаводского районного суда г. Волгограда от 28 сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Требования административного искового заявления Бабаринова Ю.В. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Бабаринова Ю.В. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5000 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
