Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1695/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1695/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Галицкого В.Г. на решение Советского районного суда г.Брянска от 19 февраля 2020 года по иску Баранова Валентина Григорьевича, Галицкого Виктора Георгиевича к департаменту здравоохранения Брянской области о признании незаконными и отмене приказов, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения Галицкого В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя департамента здравоохранения Брянской области Исаковой И.О., судебная коллегия
установила:
Баранов В.Г., Галицкий В.Г. обратились в суд с административным иском, ссылаясь на то, что приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 2 декабря 2016 года N 949 ГБУЗ "Брянская центральная районная больница" и ГБУЗ "Жирятинская центральная районная больница" реорганизованы в форме присоединения последнего к первому с сохранением основной цели деятельности.
Приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 2 октября 2017 года N 242/Л с 2 октября 2017 года прекращено действие лицензии на осуществление ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" медицинской деятельности.
Административные истцы считают, что приказы нарушают их конституционные права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на доступность медицинской помощи, так как госпитализация больных осуществляется в ближайшую по доступности медицинскую организацию (ГБУЗ "Почепская ЦРБ") либо в зависимости от профиля заболевания в областные медицинские организации. Кроме того, нарушена процедура ликвидации больницы, поскольку проведена без учета мнения жителей Жирятинского района.
В связи с чем, просили признать незаконными и отменить приказы Департамента здравоохранения Брянской области от 2 декабря 2016 г. N 949, от 2 октября 2017 г. N 242/Л и обязать Департамент здравоохранения Брянской области восстановить работу ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" с оказанием стационарной медицинской помощи в прежнем объеме.
Решением суда от 19 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Галицкий В.Г. просил решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на отсутствие доказательств обоснованности реорганизации ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" в форме присоединения к ГБУЗ "Брянская ЦРБ". Считает неверным вывод суда о пропуске срока обращения в суд, поскольку о нарушенном праве ему стало известно после получения ответа прокуратуры Жирятинского района Брянской области в апреле 2019 года. По его мнению, на требования о защите личных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется. Кроме того, судом не исследованы полномочия административного ответчика и факт обеспечения граждан медицинской помощи. Также указывает на ошибочное указание в административном иске на оспаривание действий (бездействий) органа власти, поскольку фактически оспаривает нормативные акты.
Судебная коллегия, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Баранова В.Г., представителя ГБУЗ "Брянская межрайонная больница", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, приказом департамента здравоохранения Брянской области от 2 декабря 2016 года N 949 ГБУЗ "Брянская центральная районная больница" и ГБУЗ "Жирятинская центральная районная больница" реорганизованы в форме присоединения последнего к первому с сохранением основной цели деятельности.
Приказом департамента здравоохранения Брянской области от 2 октября 2017 г. N 242/Л с 2 октября 2017 года прекращено действие лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ".
Указанные приказы размещены на официальном сайте департамент здравоохранения Брянской области в сети Интернет 2 декабря 2016 г. и 3 октября 2017 г. в разделе "документы".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, доказательств нарушения прав административных истцов и их интересов оспариваемыми приказами не представлено. Кроме того, суд указал на пропуск срока обращения в суд с настоящим иском.
Однако суд не принял во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Так, согласно пункту 1 Постановления оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт является обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (п. 3 Постановления).
Координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяя правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, одновременно закрепляет объективные критерии, с которыми связывается обеспечение доступности и качества медицинской помощи.
К таковым критериям федеральный законодатель относит организацию оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличие необходимого количества медицинских работников и уровень их квалификации; возможность выбора медицинской помощи и врача; применение порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; установление в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортную доступность медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; возможность беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента (пункты 1 - 4, 6 - 8 статьи 10 названного выше федерального закона).
Согласно части 1 статьи 37 закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Положением о Департаменте здравоохранения Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 76, определено, что департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в формировании и проведении единой государственной политики в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области, мобилизационной подготовки здравоохранения, разработки региональных государственных программ, координации деятельности в этой сфере исполнительных органов государственной власти Брянской области.
К задачам департамента здравоохранения отнесено участие в проведении единой государственной политики в области охраны здоровья населения, создание условий для повышения эффективности деятельности организаций системы здравоохранения на территории Брянской области на основе разработки и реализации региональных государственных программ по развитию здравоохранения; разработки и проведения эффективной экономической политики в области охраны здоровья населения на основе взаимодействия с органами местного самоуправления, государственными органами; формирования и реализации механизмов, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья населения в целях удовлетворения его жизненных потребностей, охраны здоровья от неблагоприятного влияния вредных факторов окружающей среды; обеспечения доступности и гарантированности медицинской помощи населению области; проведения эффективной кадровой политики в отрасли здравоохранения.
Постановлением администрации Брянской области от 29 октября 2010 г. N 1085 утвержден Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений, а также утверждения уставов государственных учреждений и внесения в них изменений.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что решение о реорганизации государственного учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, принимается органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Таким образом, департамент здравоохранения Брянской области является органом уполномоченным на издание нормативно-правовых актов.
Из существа административного иска следует, что административные истцы оспаривают приказы департамента здравоохранения Брянской области от 2 декабря 2016 года N 949 "О реорганизации ГБУЗ "Брянская центральная районная больница" и ГБУЗ "Жирятинская центральная районная больница" и от 2 октября 2017 г. N 242/Л "О прекращении осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ", которые содержат обязательные для применения правовые нормы (правила поведения), от реализации которых зависит проведение деятельности в сфере здравоохранения на соответствующей территории, затрагивают права неопределенного круга лиц, нормы которых рассчитаны на их неоднократное применение, то есть предметом иска является оспаривание нормативно-правового акта.
В качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, на основании п.2 ч.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
В силу ч.2 ст.222, п.2 ч.1 ст.129 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Поскольку при принятии административного искового заявления вопрос о возврате административного искового заявления не был разрешен, с учетом вышеприведенных законоположений во взаимосвязи с частью 2 статьи 196, статьей 197 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Неправильное применение норм процессуального права, в силу п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ, является основанием для отмены решения суда.
Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Руководствуясь статьями 196, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 19 февраля 2020 года отменить, административный иск Баранова Валентина Григорьевича и Галицкого Виктора Георгиевича к Департаменту здравоохранения Брянской области о признании незаконными и отмене приказов, понуждении к совершению действий оставить без рассмотрения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
