Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1694/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-1694/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Зацепина Е.М., Скляр А.А.,
при секретаре Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Загоруйко С. Н. на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 27 ноября 2019 года по делу по административному иску Загоруйко С. Н. к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю, председателю жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю Акимкину Ю. А. об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Загоруйко С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений; восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений его семьи в прежнем составе по избранному постоянному месту жительства в <адрес> сельсовета <адрес> Алтайского края (отнесенному к <адрес> с ДД.ММ.ГГ).
В обоснование требований указал, что является прапорщиком запаса, с ДД.ММ.ГГ состоял на учете нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения службы составом семьи из 4-х человек. Оспариваемым решением жилищной комиссии он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. В качестве основания указано, что административный истец с семьей проживал совместно со своими родителями в принадлежащем последним на праве собственности жилом доме, что расценено как обеспеченность жилым помещением. По мнению Загоруйко С.Н. данное решение является незаконным, поскольку он и его семья жилым помещением не обеспечены, в доме родителей имели только регистрацию, не вселялись, в связи с чем правомерно были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечен председатель жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю Акимкин Ю.А.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 27 ноября 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ) административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Загоруйко С.Н. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 416-ФЗ, имеющим обратную силу, в пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, согласно которым нуждающимися в жилых помещениях и обеспечиваемыми жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы. Кроме того, административный истец считает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении заявленного им ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, учитывая наличие уважительных причин пропуска установленного законом срока, вызванных болезнью членов его семьи.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Загоруйко С.Н. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представители административных ответчиков Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю Вдовин Д.А. и жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю Никитин С.М. возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение о снятии Загоруйко С.Н. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным, поскольку административный истец был обеспечен как член семьи собственника жилым помещением общей площадью, превышающей учетную, в связи с чем не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в 2012 году, поскольку не отвечал требованиям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо этого суд исходил из пропуска административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Так, в силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон N 76-ФЗ).
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Согласно пункту 1 Порядка реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, утвержденного Приказом ФСБ России от 04 декабря 2013 года N 726, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей, осуществляется жилищными комиссиями по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
В случае признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства (пункт 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512).
При этом решением Славгородского городского Собрания депутатов от 28 января 2006 года *** (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) учетная норма жилого помещения в г. Славгороде установлена в размере 7 кв.м общей площади на одного человека.
Как усматривается из материалов дела, Загоруйко С.Н. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил военную службу по контракту в пограничных органах ФПС - ФСБ России. На основании приказа начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***-ЛС уволен с военной службы по контракту в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями), исключен из списков личного состава Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю.
В период прохождения административным истцом военной службы решением жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** прапорщик Загоруйко С.Н. с членами семьи - супругой Загоруйко Т.А. и двумя детьми (сыном Р. и дочерью Н.) был принят на учет нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения службы (<адрес> Алтайского края) с датой принятия на учет - ДД.ММ.ГГ.
Решением жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ Загоруйко С.Н. и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства в <адрес> и учета сотрудников и членов их семей, обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии (пункт 6 часть 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). Основанием принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что военнослужащий с членами своей семьи на момент рассмотрения вопроса о признании их нуждающимися в жилом помещении (заявление от ДД.ММ.ГГ ***р) фактически были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 83,8 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежавшем на праве собственности его отцу - Загоруйко Н.С. Данный адрес указывался административным истцом в качестве фактического места проживания при обращении с рапортом о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Загоруйко С.Н. имел в собственности ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 83,8 кв.м.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также факт заключения договора (соглашения) безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГ между Загоруйко С.Н. и его матерью Загоруйко О.П., по условиям которого Загоруйко О.П. (ссудодатель) обязуется предоставить Загоруйко С.Н. в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее ссудодателю на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, 159 и зарегистрировать ссудополучателя (Загоруйко С.Н.) и членов его семьи Загоруйко Т.А., Загоруйко Н.С., Загоруйко Р.С. в указанном жилом доме (пункт 1.1); договор подлежит прекращению в связи с приобретением ссудополучателем иного жилого помещения в собственность в связи с реализацией им права на приобретение жилья в порядке очереди в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент обращения в жилищную комиссию административный истец и члены его семьи были обеспечены жилой площадью на одного человека более учетной нормы.
Вместе с тем, жилищной комиссией при принятии оспариваемого решения и судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не дано оценки тому, что согласно выписке из Единого государственного реестра на недвижимое имущество Загоруйко С.Н. с ДД.ММ.ГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ имел в собственности ? долю жилого дома, общей площадью 83,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, прекращение права собственности на которую (долю в жилом доме) зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, что с учетом площади помещения не могло повлиять на нуждаемость Загоруйко С.Н. и членов его семьи в обеспечении жильем, в том числе в период регистрации за административным истцом права на общую долевую собственность.
Из представленного по запросу суда апелляционной инстанции учетного дела очередника Загоруйко С.Н. следует, что прав на иные объекты недвижимого имущества по данным Единого государственного реестра недвижимости за Загоруйко С.Н., его супругой и детьми не зарегистрировано.
Судом правильно установлено, что Загоруйко С.Н. с 1992 года (в последующем с ДД.ММ.ГГ), супруга Загоруйко Т.А. - с ДД.ММ.ГГ, а их дети - с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Между тем, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абзац шестой пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Как разъяснено в пп. "а" п. 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о том, что в рассматриваемом случае факт регистрации административного истца, его супруги и детей свидетельствует об их проживании, а, следовательно, обеспеченности жильем по месту жительства родителей.
Так, согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ *** Загоруйко С.Н., Загоруйко Т.А. и Загоруйко Р.С. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ постоянно проживали в жилом <адрес> в <адрес>, принадлежащем на праве собственности Пограничному управлению Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю (л.д. 148).
В этот период дочь административного истца Загоруйко Н.С. согласно показаниям, данным ею в суде первой инстанции, не проживала с родителями, поскольку проходила обучение с 2010 года по 2015 год в <адрес>. В период учебы проживала в общежитии (л.д. 208).
Достоверность данной информации подтверждается имеющимся в материалах учетного дела очередника Загоруйко С.Н. актом проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГ.
Согласно выписке из протокола *** заседания жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в результате проведенной в отношении прапорщика Загоруйко С.Н. правовой экспертизы о правомерности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением в <адрес> договор найма служебного жилого помещения с Загоруйко С.Н. был расторгнут. Служебное жилое помещение сдано Загоруйко С.Н. по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГ, вынужденно, на основании распоряжения о расторжении с ним договора найма служебного жилого помещения (лист 52 оборот учетного дела).
На основании рапорта Загоруйко С.Н. от ДД.ММ.ГГ жилищной комиссией Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ принято решение учитывать прапорщика Загоруйко С.Н. как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
ДД.ММ.ГГ Загоруйко С.Н. заключил с матерью Загоруйко О.П. договор (соглашение) безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Однако, несмотря на заключение указанного соглашения, административный истец с семьей постоянно по названному адресу не проживал, о чем свидетельствуют представленные им в суд и имеющиеся в материалах учетного дела очередника договоры найма жилых помещений по адресу: <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГ, период проживания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ); <адрес>, военный городок, <адрес> (договоры от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, период проживания с ДД.ММ.ГГ по настоящее время); расписки в получении наймодателем Бездетковой Е.П. денежных средств за предоставленное во временное пользование жилье; квитанции об оплате коммунальных услуг по системе "Город"; справка ООО "Благоустройство <адрес>" от ДД.ММ.ГГ об отсутствии задолженности по коммунальным платежам за <адрес> в <адрес>, а также выписка из финансового лицевого счета <данные изъяты> об отсутствии задолженности с учетом начислений за январь 2020 года за <адрес> военного городка в <адрес>, где административный истец проживает в настоящее время с женой и дочерью.
Кроме того, согласно справке-характеристике участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России "Славгородский" <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ на временно обслуживаемом им административном участке по адресу: <адрес> проживает Загоруйко О.П., со слов соседей по данному адресу она проживает одна, характеризуется положительно.
При таком положении с решением суда в части признания законным оспариваемого решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений согласиться нельзя.
С позицией административных ответчиков, которые в качестве доказательства проживания семьи Загоруйко С.Н. в доме матери приводят заявление Загоруйко С.Н. (лист учетного дела 129) председателю жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ о том, что семья последнего проживает в <адрес> в военном городке <адрес> указанием места своей регистрации в <адрес>, судебная коллегия не соглашается, расценивает данное заявление как подтверждение непроживания семьи Загоруйко С.Н. в доме своей матери.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для восстановления Загоруйко С.Н. срока на обращение в суд с административным иском.
Как устраивается из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГ, получено по почте административным истцом ДД.ММ.ГГ (л.д. 36-37), следовательно, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд истекал ДД.ММ.ГГ. Загоруйко С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГ (л.д. 38), то есть с пропуском установленного законом срока на 10 дней. В обоснование уважительности причин пропуска срока ссылался на болезнь его близких - супруги и дочери, находившихся на стационарном лечении, и необходимость ухода за матерью - инвали<адрес> группы, а также неполучение ответа на его обращение в период законного срока обжалования в военную прокуратуру об устранении жилищных прав военнослужащего.
В подтверждение данных доводов суду апелляционной инстанции дополнительно представлены ответ заместителя военного прокурора Военной прокуратуры Барнаульского гарнизона Галкина Ю.А. от ДД.ММ.ГГ *** на обращение Загоруйко С.Н. о несогласии с решением жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, сведения о направлении обращений в военную прокуратуру Центрального военного округа, поданных Загоруйко С.Н. в связи с несогласием с указанным выше ответом и полученным после обращения в суд.
Принимая во внимание своевременное обращение Загоруйко С.Н. с письменным заявлением о нарушении его жилищных прав оспариваемым решением в органы прокуратуры, а также обстоятельства того, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд пропущен незначительно, злоупотребления правом не допущено, срок на подачу административного искового заявления подлежит восстановлению.
С учетом изложенного решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований Загоруйко С.Н. в полном объеме.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 27 ноября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Загоруйко С. Н. удовлетворить.
Восстановить ему срок обращения с административным исковым заявлением в суд.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о снятии Загоруйко С. Н. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства в <адрес> Алтайского края и учета сотрудников и членов их семей, обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии.
Возложить на жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Алтайскому краю обязанность восстановить Загоруйко С. Н. и членов его семьи Загоруйко Т. А., Загоруйко Р. С., Загоруйко Н. С. на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства в <адрес> Алтайского края и учете сотрудников и членов их семей, обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии.
Сообщить об исполнении решения в Индустриальный районный суд <адрес> и Загоруйко С. Н. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
