Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1694/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33а-1694/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Ивановой Л.Г. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Иванова Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области N от (дата) о приостановлении действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав; возложении на административного ответчика обязанности произвести учет изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: ....
Протокольным определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
В судебное заседание административный истец Иванова Л.Г. не явилась, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца Алексеенков С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленных ранее возражениях на иск предъявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска Иванова Л.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Иванова Л.Г. просит отменить решение суда, полагает, что к принадлежащему ей земельному участку применимы допустимые размеры земельных участков с разрешенным использованием: "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома усадебного типа с возможностью содержания скота и птицы".
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Нормами ст. 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В силу п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ч.ч. 2, 9 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 ч. 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Из материалов дела следует, что Иванова Л.Г. на основании договора купли-продажи от (дата) является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> и земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: ....
(дата) Иванова Л.Г. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав - площади земельного участка с кадастровым N с <данные изъяты> до <данные изъяты>, представив межевой план земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ООО С.А.И. (дата).
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области N от (дата) Ивановой Л.Г. сообщено о приостановлении осуществления действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на основании п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ до (дата). Указано, что в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, а именно: уточненная площадь земельного участка с кадастровым N больше площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН, на величину более чем 10%. Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предельные минимальные размеры для вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в зоне Ж-1 не установлены, соответственно увеличение площади допускается до 10% от декларированной площади. Заявителю предложено устранить причину приостановления осуществления государственного кадастрового учета, привести площадь земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
(дата) Ивановой Л.Г. подана жалоба на указанное решение о приостановлении в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области.
Решением апелляционной комиссии от (дата) N отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в связи с пропуском заявителем 30-дневного срока обращения, а также отсутствием возможности восстановить пропущенный срок на обжалование решения о приостановлении кадастрового учета.
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области N от (дата) Ивановой Л.Г. сообщено об отказе в изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым N без одновременной регистрации прав в отношении земельного участка на основании ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о том, что решение административного ответчика о приостановлении действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав принято в пределах его компетенции, не противоречит закону и не нарушает прав административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно п. 1 ст. 41.1 Правил землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N (далее - ПЗЗ), территориальная зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными домами предназначена для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы), и индивидуальной трудовой деятельностью с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
В п. 2 указанной статьи ПЗЗ установлен перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж1.
Судом первой инстанции установлено, что вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в указанном перечне не поименован, минимальное значение площадей земельных участков с указанным видом не установлено.
Данные сведения нашли отражение в ответе Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N на запрос суда от (дата) (л.д. N, N).
Поскольку ПЗЗ не установлено минимальное значение площади земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", Управление Росреестра Смоленской области при рассмотрении заявления Ивановой Л.Г. руководствовалось положением п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, согласно которому при уточнении площадь земельного участка не должна более чем на десять процентов превышать площадь земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.
При уточнении площадь земельного участка Ивановой Л.Г. согласно межевому плану составила <данные изъяты>, что на <данные изъяты> больше площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН (<данные изъяты>м), что противоречит п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" практически полностью соответствует виду разрешенного использования "отдельно стоящие индивидуальные жилые дома усадебного типа с возможностью содержания скота и птицы", при котором минимальная площадь земельного участка составляет 1000 кв.м, максимальная - <данные изъяты>, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Орган Росреестра должен руководствоваться буквальным толкованием нормативных правовых актов, а не применять положения о допустимых размерах земельных участков, имеющих иной вид разрешенного использования.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Л.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
