Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1693/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1693/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича на решение Кировского районного суда города Астрахани от 9 февраля 2021 года по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании бездействия Министерства образования и науки Астраханской области при рассмотрении обращения,
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным иском к министерству образования и науки Астраханской области об оспаривании бездействия органа государственной власти в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, направившим информацию об оценке уровня индикаторов и показателей реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы в Астраханской области.
Административный иск обоснован тем, что в целях исполнения Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС), административный истец направил в адрес административного ответчика информацию "Об общественной оценке уровня индикаторов и показателей реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы в Астраханской области", которая ответчиком не рассмотрена.
На заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле, и их представители, не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 9 февраля 2021 года Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королев Ю.В. ставит вопрос об отмене судебного акта, полагая его постановленными с неправильным применением норм материального права. Также ссылается на нарушение норм процессуального права, указывая на отсутствие возможности ознакомиться с возражениями ответчика.
На заседание суда апелляционной инстанции представители административного истца и ответчика не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Материалами дела установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" через официальный интернет-портал 9 января 2020 года и 20 января 2020 года обратилось в адрес министерства образования и науки Астраханской области.
Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" направлена информация "Об общественной оценке уровня индикаторов и показателей реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы в Астраханской области".
Согласно указанному сообщению, определены формы и сроки межсекторного взаимодействия в целях исполнения Предложений добровольческих (волонтерских) организаций в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р.
Письмом от 4 февраля 2020 года N 5-1169 административным ответчиком дан ответ.
В ответе указано, что информация доведена до сведения руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования в Астраханской области, и руководителей общеобразовательных учреждений, подведомственных министерству.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что незаконное бездействие административным ответчиком не допущено, что исключает нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.
Пунктами 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 названной статьи, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрено административным ответчиком по существу поставленных в них вопросов, дан мотивированный ответ.
Несогласие административного истца с содержанием ответа не может означать нарушения прав заявителя по результатам рассмотрения его обращения.
Более того, согласно подпункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 4 Закона N 59-ФЗ термин "предложение" пределен как рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Предложение административного истца к таковым не относится.
Как обосновано указано административным ответчиком, данное предложение носит рекламный, рекомендательный характер. Императивности в себе данное письмо не несет.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении административного иска.
Что касается доводов о нарушении процессуальных прав истца, то по делу отсутствуют процессуальные нарушения, которые в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекли бы отмену правильного решения суда.
В ходе рассмотрения административного иска административным ответчиком новых доказательств не представлено, имеющиеся в деле доказательства находятся как распоряжении истца, так и ответчика, поскольку представляют собой переписку указанных лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права истца не нарушены и административный истец не лишен возможности реализовать весь объем процессуальных прав, предоставленный стороне Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Оснований для иных выводов с учетом установленных по делу обстоятельств и действующего правового регулирования, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: М.В. Обносова
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
