Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1693/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-1693/2020
19 августа 2020 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Абрамовой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Скопинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе администрации муниципального образования - Скопинского муниципального района Рязанской области на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 26 мая 2020 года, которым административное исковое заявление Скопинского межрайонного прокурора удовлетворено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителя административного ответчика - администрации МО - Скопинского муниципального района Рязанской области по доверенности Сусловой Т.Н., помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Скопинский межрайонный прокурор обратился в Скопинский районный суд Рязанской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований Скопинский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании - Успенском сельском поселении Скопинского муниципального района Рязанской области.
В ходе данной проверки выявлены нарушения СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19, выразившиеся в отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства.
Скопинский межрайонный прокурор полагает, что обязанность по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства в поименованном выше сельском поселении лежит на муниципальном образовании. Непринятие мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО нарушает конституционные права неограниченного числа лиц на благоприятную окружающую среду, которые закреплены в статье 42 Конституции Российской Федерации.
В ходе рассмотрения настоящего дела определением суда от 18 мая 2020 года по ходатайству межрайонной прокуратуры произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области на надлежащего административного ответчика - администрацию МО - Скопинский муниципальный район Рязанской области, администрация МО - Успенского сельского поселения привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
С учетом уточнений заявленных требований, Скопинский межрайонный прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации МО - Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области. Кроме того, обязать административного ответчика создать и оборудовать места (площадки) накопления ТКО на территории Успенского сельского поселения, а именно на территории следующих населенных пунктов: села Успенское, села Немерово, села Лопатино, села Гремячка, села Рождествено, села Николо-Скопин, села Моховое, поселка Дозоровка, поселка Московский, поселка Покровский, поселка Рудинка, поселка Свобода, поселка Смекаловка, поселка Советский, поселка Красный, поселка станции Вослебово, деревни Деменьшино, деревни Рюмки, деревни Галино, деревни Гривцы, деревни Вороновка, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 26 мая 2020 года административный иск Скопинского межрайонного прокурора удовлетворен.
Суд признал бездействие администрации МО - Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области, незаконным.
Обязал администрацию МО - Скопинского муниципального района создать и оборудовать места (площадки) накопления ТКО на территории Успенского сельского поселения: села Успенское, села Немерово, села Лопатино, села Гремячка, села Рождествено, села Николо-Скопин, села Моховое, поселка Дозоровка, поселка Московский, поселка Покровский, поселка Рудинка, поселка Свобода, поселка Смекаловка, поселка Советский, поселка Красный, поселка станции Вослебово, деревни Деменьшино, деревни Рюмки, деревни Галино, деревни Гривцы, деревни Вороновка, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО - Скопинского муниципального района Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, поскольку суд неправильно применил нормы материального права и не применил закон, подлежащий применению. Податель жалобы указывает, что Законом Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года фактически были перераспределены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами и закреплены за сельскими поселениями. Апеллятор также ссылается на то, что у администрации района отсутствует возможность исполнить обжалуемое решение в установленный судом трехмесячный срок.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Скопинского межрайонного прокурора Царев П.Е. указал на то, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, тогда как административным ответчиком в обоснование своей позиции не приведено доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого решения. В связи с этим просил решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Скопинского муниципального района Рязанской области по доверенности Суслова Т.Н. апелляционную жалобу муниципального района поддержала по изложенным в ней основаниям.
Помощник прокурора Рязанской области Ачимов А.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснив, что решение суда является законным и мотивированным.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке администрация извещена своевременно и в надлежащей форме, о причинах неявки суду не сообщила. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с поступившими от жителей села Лопатино Скопинского района заявлениями Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании - Успенском сельском поселении Скопинского муниципального района Рязанской области.
В ходе указанной проверки было выявлено, что в населенных пунктах МО - Успенского сельского поселения, а именно: селах Успенское, Немерово, Лопатино, Гремячка, Рождествено, Николо-Скопин, Моховое; поселках Дозоровка, Московский, Покровский, Рудинка, Свобода, Смекаловка, Советский, Красный; поселке станции Вослебово; деревнях Деменьшино, Рюмки, Галино, Гривцы, Вороновка, не созданы и не оборудованы в соответствии с действующим законодательством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно сообщению главы администрации МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области N 32/01-27 от 20 мая 2020 года на настоящий момент места сбора мусора на территории поселения не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на территории МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области не созданы и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Проанализировав положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в частности, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 марта 2011 года, районный суд пришел к выводу о том, что полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района, что прямо предусмотрено специальной нормой, закрепленной в ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года. Положения ст. 2.1 Закона N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года, относящие к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения объема финансовых обязательств, нельзя трактовать как безусловно возлагающие на сельское поселение обязанность по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО. При таких обстоятельствах суд посчитал заявленные Скопинским межрайонным прокурором требования о признании бездействия администрации МО - Скопинского муниципального района незаконным и возложении на нее обязанностей создать и оборудовать места (площадки) накопления ТКО на территории МО - Успенского сельского поселения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами в силу следующего.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Рязанской области.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 2.1 Закона N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 года N 87-ОЗ) и п. 20 ст. 11 устава МО - Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Доводы апелляционной жалобы администрации МО - Скопинского муниципального района Рязанской области о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не подтверждают существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, а потому подлежат отклонению.
Вопреки доводам апеллянта, статья 2.1 Закона N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года (введена Законом области от 19 ноября 2018 года N 87-ОЗ) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" не возлагает на сельские поселения обязанность по созданию и содержание мест (площадок) накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе накопления ТКО (в том числе раздельному накоплению) и не определяет объем финансовых обязательств.
С учетом вышеизложенного, ссылка в апелляционной жалобе на то, что администрация Скопинского муниципального района не является надлежащим административным ответчиком по делу, также не может быть признана состоятельной.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и обоснованно исходил из того, что заявленные прокурором требования направлены на защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 гола N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
Кроме того, административный ответчик наделен правом поставить перед судом, рассмотревшим данное административное дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. ст. 189, 358 КАС РФ.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы администрации Скопинского муниципального района не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств дела. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. В связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения районного суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Скопинского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
