Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 08 августа 2019 года №33а-1693/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N 33а-1693/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Горна В.Ф.,




судей


Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,




при секретаре


Выстровой Л.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 августа 2019 года дело по апелляционным жалобам Грузинова Н.О. на решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2018 года и от 9 апреля 2019 года, которым Грузинову Н.О. отказано в удовлетворении требований об оспаривании решения Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края о перераспределении субсидии на улучшение жилищных условий и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя Грузинова Н.О. Маркиной В.И., которая поддержала доводы жалобы, и возражения на нее представителя Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Скалацкой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грузинов Н.О. обратился в суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, которым просил признать незаконным решение о перераспределении субсидии на улучшение жилищных условий и возложить на ответчика обязанность предоставить социальную выплату на приобретение жилья. В обоснование указал, что Пионерским сельским поселением он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, в категории "молодые семьи и молодые специалисты". Письмом от 9 июня 2018 года администрация Пионерского сельского поселения его известила о том, что по решению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края выделенная ему субсидия на улучшение жилищных условий перераспределена на гражданина, следующего за ним по очереди. По мнению истца, такое решение является незаконным, поскольку правовых оснований для отказа в предоставлении ему социальной выплаты на улучшение жилищных условий не имелось.
В судебных заседаниях Грузинов Н.О. участия не принимал, его представитель Маркина В.И. заявленные требования поддержала.
Представитель Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Скалацкая И.В. административный иск не признала, ссылаясь на его необоснованность.
Заинтересованное лицо Кузнецова О.Р. и представитель заинтересованного лица администрации Пионерского сельского поселения Елизовского района Камчатского края участи в судебных заседаниях не принимали.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 декабря 2018 года Грузинову Н.О. отказано в удовлетворении требования об оспаривании решения Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края о перераспределении субсидии на улучшение жилищных условий.
В части требований о возложении на ответчика обязанности предоставить социальную выплату на улучшение жилищных условий определением суда от 10 декабря 2018 года производство по делу прекращено по основанию того, что требования истца в этой части не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 февраля 2019 года определение суда от 10 декабря 2018 года о прекращении производства по делу отменено, административное дело в указанной части направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 9 апреля 2019 года Грузинову Н.О. отказано в удовлетворении требования о возложении на Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края обязанности предоставить социальную выплату на улучшение жилищных условий.
В апелляционных жалобах Грузинов Н.О. просит решения суда от 10 декабря 2018 года и от 9 апреля 2019 года отменить, как постановленные с нарушением норм материального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая, что им соблюдены все условия, дающие право на улучшение жилищных условий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Относительно апелляционных жалоб Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края поданы возражения о необоснованности изложенных доводов и законности решений суда.
Принимая во внимание, что решения суда от 10 декабря 2018 года и от 9 апреля 2019 года вынесены по одному делу, которыми разрешены едино заявленные требования в порядке главы 22 КАС РФ, суд апелляционной инстанции определилорассмотрении апелляционных жалоб в одном производстве.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия находит решения суда подлежащими отмене.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Из материалов дела следует, что Грузинов Н.О. с ДД.ММ.ГГГГ работает в ОАО "Пионерское" в должности <данные изъяты>. Он зарегистрирован по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском. На период с 18 мая 2016 года по 17 мая 2017 года и с 30 января 2018 года по 27 января 2019 года им оформлена регистрация по месту пребывания по адресу: Камчатский край, Елизовский район, <адрес>
9 сентября 2016 года истец обратился в администрацию Пионерского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для признания имеющим право на получение социальной выплаты по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".
Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Пионерского сельского поселения от 29 сентября 2016 года администрации Пионерского сельского поселения рекомендовано указанное выше заявление Грузинова Н.О. удовлетворить.
Постановление о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшего участия в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" принято администрацией Пионерского сельского поселения 7 марта 2018 года.
Согласно письму Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 9 января 2018 года установленный администрации Пионерского сельского поселения лимит участников мероприятия по улучшению жилищных условий на 2018 год в категории "молодые семьи и молодые специалисты" на селе составил 2 семьи. Администрации поселения рекомендовано представить сформированные документы на лиц, включенных в Сводный список на 2018 год, в том числе на Грузинова Н.О.
10 апреля 2018 года Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края известило истца о том, что его кандидатура не отвечает требованиям, изложенным в абзацах 3 и 4 подпункта "б" пункта 32 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности (т. 1 л.д. 39-40).
6 июня 2018 года Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края рекомендовало администрации Пионерского сельского поселения представить пакет документов для распределения социальной выплаты на гражданина, стоящего следующим в очереди за молодым специалистом Грузиновым Н.О. в категории "молодые семьи и молодые специалисты" (т. 1 л.д. 41).
Выражая несогласие с решением о перераспределении социальной выплаты на улучшение жилищных условий, истец оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое административным истцом решение принято Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято при наличии к тому правовых оснований.
С таким решением судебная коллегия согласиться не может.
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, приложением N 13 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Приложением N 1 к указанным Правилам утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).
В силу подпункта "б" пункта 32 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;
а также признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения.
Согласно подпункта "г" пункта 4 этого Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или исполнительным органом власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что истец приведенным выше условиям не отвечает, поскольку нуждающимся в улучшении жилищных условий он признан администрацией Пионерского сельского поселения, в то время как местом его жительства является п. Нагорный Елизовского района Камчатского края, входящий в состав Новоавачинского сельского поселения. На этом основании суд заключил, что истцом не выполнены условия, дающие ему право на получение социальной выплаты, поскольку решение о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий принято органом местного самоуправления не по месту его постоянного жительства.
Вместе с тем, судом не принято во внимание, что правом на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Типовым положением наделены молодые семьи и молодые специалисты не только проживающие в сельской местности (пункт 32), но и изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности (пункт 33).
Согласно подпункта "а" пункта 34 Типового положения под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 33 настоящего Типового положения, понимаются молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям:
- переезда в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);
- проживания на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- регистрации по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- отсутствия в собственности жилого помещения (жилого дома) в границах соответствующего муниципального района (городского округа), включая административный центр муниципального образования, в котором один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.
Применительно для молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно проживать и работать в сельской местности, предоставление документов, подтверждающих признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, не требуется (подпункт "ж" пункта 38 Типового положения).
Как следует из материалов дела, Грузинов Н.О. зарегистрирован по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском. Осуществляя трудовую деятельность на предприятии агропромышленного комплекса, он переехал в сельскую местность в границах Елизовского муниципального района, где зарегистрирован по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно сформированному Пионерским сельским поселением Елизовского муниципального района списку граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, Грузинов Н.О. включен в него в категории молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения (п. 33 Типового положения) (т.1 л.д. 104).
Из содержания письма администрации Пионерского сельского поселения от 24 апреля 2018 года следует, что административный ответчик поставлен в известность о включении Грузинова Н.О. в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в группу "молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений", по основанию, предусмотренному п.п. 33, 34 Типового положения включен (т. 1 л.д. 61-63).
Следовательно, отказ в предоставлении социальной выплаты по основанию несоответствия истца условиям, приведенным в п. 32 Типового положения, без учета того, что он как молодой специалист, изъявивший желание постоянно проживать в сельской местности и работать по трудовому договору в агропромышленном комплексе, поставлен на учет по основанию, предусмотренному пунктом 33 Типового положения, не может быть признан правильным.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции сделаны несоответствующие обстоятельствам дела выводы о правомерности оспариваемого решения Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, повлиявшие на исход рассмотрения дела, состоявшиеся решения подлежат отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Принятое административным ответчиком решение, которым представленные Грузиновым Н.О. документы возвращены без рассмотрения, по своей сути является отказом в предоставлении социальной выплаты, а не решением о перераспределении лимита денежных средств, как о том указывает административный истец.
С учетом изложенного судебная коллегия признает незаконным решение Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края об отказе Грузинову Н.О. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
В качестве меры по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судебная коллегия находит необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть документы Грузинова Н.О. на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках указанной выше Государственной программы.
В соответствии с ч. 3 ст. 111 КАС РФ в случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных настоящей статьей.
Удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия принимает решение о взыскании с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в пользу Грузинова Н.О. 750 рублей государственной пошлины, уплаченной им при подаче в суд административного искового заявления и апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2018 года и от 9 апреля 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Грузинова Н.О. удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края об отказе Грузинову Н.О. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Возложить на Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края обязанность в течение одного месяца рассмотреть документы Грузинова Н.О. на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Взыскать с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в пользу Грузинова Н.О. расходы по уплате государственной пошлины в размере 750 рублей.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка