Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33а-16922/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 33а-16922/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Нестеровой Е.А., Утемишевой А.Р.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лелеко В.Н. к Администрации г.Азова, отделу по строительству и архитектуре Администрации г.Азова об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство, по апелляционной жалобе Администрации г.Азова на решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Лелеко В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Азова, отделу по строительству и архитектуре Администрации г.Азова об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство от 27 июля 2017 г. N 61-301-192-2017 и обязании Администрации г.Азова продлить разрешение на строительство офисного здания с магазином по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.
В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что является собственником земельного участка по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, где им производится строительство офисного здания с магазином. Разрешение на строительство от 27.07.2017 N 61-301-192-2017 выдано Администрацией г.Азова сроком до 27.09.2017 и было продлено до 27.01.2018.
02 апреля 2019 г. административный истец в целях продления разрешения на строительство обратился в Администрацию г. Азова с соответствующим заявлением.
03.04.2019 отдел по строительству и архитектуре Администрации г.Азова в продлении разрешения на строительство N61-301-10-208 от 27.07.2017 Лелеко В.Н. отказал, со ссылкой на нарушение срока обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство.
Полагая данный отказ незаконным, лишающим возможности реализовать право на завершение работ по возведению строения на принадлежащем ему земельном участке, Лелеко В.Н. обратился в суд с настоящим иском.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 28 мая 2019 года требования административного искового заявления Лелеко В.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Азова Ростовской области просит решение суда от 28.05.2019 отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных Лелеко В.Н. требований отказать.
Заявитель жалобы считает, что настоящий спор в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.29 АПК Российской Федерации подлежал рассмотрению в арбитражном суде, поскольку Лелеко В.Н. является индивидуальным предпринимателем и строит офисное здание с магазином с целью осуществления предпринимательской деятельности.
Кроме того, по мнению заявителя жалобы, оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.
В возражениях на апелляционную жалобу Лелеко В.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель Администрации г. Азова - Политова Л.В., просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Административный истец Лелеко В.Н. и его представить Аллавердова А.Г. в судебном заседании апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Лелеко В.Н., представителя административного истца Аллавердову А.Г., представителя административного ответчика Администрации г. Азова Политову Л.В., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что Лелеко В.Н. являясь индивидуальным предпринимателем 02 апреля 2019 г. обратился в Администрацию г. Азова с заявлением о продлении разрешения на строительство N61-301-192-2017 от 27 июля 2017 г., выданного ему сроком до 27 сентября 2017 г., с последующим продлением до 27 января 2018 г., для строительства, на принадлежащем ему земельном участке по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, офисного здания с магазином.
Письмом от 03 апреля 2019 г. отдела по строительству и архитектуре Администрации г.Азова за подписью и.о. главного архитектора в продлении разрешения на строительство N 61-301-192-2017 от 27.07.2017 Лелко В.Н. отказано, в связи с нарушением срока обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство.
Принимая решение по делу и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции указал на то, что разрешение на строительство N 61-301-192-2017 от 27.07.2017 не отменено, недействительным в установленном порядке не признано, а оспариваемое решение лишает заявителя возможности завершения строительства объекта недвижимости. При этом, городской суд не обратил внимание на то обстоятельство, что Лелеко В.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, возводит по вышеуказанному адресу офисное здание с магазином для целей предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется нормами статьи 17 КАС РФ и статьи 29 АПК РФ, в том числе и в редакции, действующей на момент принятия судом решения.
В соответствии со статьей 17 КАС Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм права следует, что при разрешение вопроса о подведомственности (подсудности), существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Лелеко В.Н. с 31 августа 2004 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом его деятельности является торговля розничная в неспециализированных магазинах.
Лелеко В.Н. с 21.06.2013 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО, общей площадью 6 742 кв.м, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО
Административный истец 2 апреля 2019 г. обратился в отдел по строительству и архитектуре Администрации г.Азова с заявлением о продлении разрешения на строительство N61-301-192-2017 от 27 июля 2017 года, выданного сроком до 27 сентября 2017 г. (продленного постановлением Администрации г. Азова N 2823 от 04.12.2017 в связи с реконструкцией здания магазина по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО).
Отделом по строительству и архитектуре Администрации г.Азова 03 апреля 2019 г. Лелеко В.Н. отказано в продлении разрешения на строительство N61-301-192-2017 от 27 июля 2017 года, с чем он не согласен.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, указанный земельный участок используется им в целях предпринимательской деятельности.
Лелеко В.Н. оспаривает отказ отдела по строительству и архитектуре Администрации г.Азова, в продлении разрешения на строительство от 27 июля 2017 г. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, в связи с чем, вывод суда о законности (незаконности) оспариваемого решения по своей сути затронет права и законные интересы административного истца как субъекта предпринимательской деятельности.
Поскольку судом не учтены указанные фактические обстоятельства настоящего дела и в нарушение приведенных положений действующего процессуального законодательства требования Лелеко В.Н. были рассмотрены Азовским городским судом Ростовской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание субъектный состав настоящего спора, он подлежит рассмотрению и разрешению Арбитражным судом Ростовской области, в связи с чем, решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 мая 2019 г. подлежит отмене.
Согласно разъяснений, данных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ.
Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 ГПК РФ, частью 4 статьи 39 АПК РФ, частью 2.1 статьи 27 КАС РФ.
В соответствии с частью 2.1 статьи 27 КАС Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
При изложенных обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с передачей настоящего административного дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Руководствуясь ст.ст. 27, 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 мая 2019 года - отменить.
Административное дело по административному иску Лелеко Владимира Николаевича к Администрации г. Азова, отделу по строительству и архитектуре Администрации г. Азова об оспаривании решения передать по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
