Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1692/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-1692/2020
19 августа 2020 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Лукашевича В.Е., Абрамовой Г.В.,
при помощнике судьи: Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Скопинского муниципального района Рязанской области на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 26 мая 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования - Скрпинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммнуальных отходов в соответствии с требованиями - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования - Скрпинский муниципальный район Рязанской области создать и оборудовать места (площадки) накпления твердых коммунальных отходов на территории Шелемишевского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области: с.Шелемишево, с.Боровое, с.Городецкое, с.Дымово-Волконское, с.Дымово-Государственное, с.Костемерово, с.Новобараково; пос. Полянские Выселки, пос.Желтухинский, п.ст.Желтухино, п.ст.Говорово, д.Гудовка, д.Журавлиха, д.Конюхово, д.Московка, д.Наумово, д.Уланово, д.Ураково, д.Большая Косыревка, д.Говорово, д.Гореловка, д.Гусиловка, д.Дегтярка, д.Дубровщина, д.Желтухино, д.Иваньково, д.Ключеревка, д.Козловка, д.Кондауровна, д.Кузьминка 2, д.Ленинка, д.Шелемишевские Хутова, д.Петровка, д.Рановка в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН2.1.7.3550-19 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., с учетом письменных объяснений представителя административного ответчика - администрации МО - Скопинского муниципального района Рязанской области по доверенности Сусловой Т.Н., судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с учетом уточненного административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Шелемишевском сельском поселении, которая выявила на территории поселения отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Скопинский межрайонный прокурор полагает, что отсутствие оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства, нарушает конституционные права неограниченного числа лиц на благоприятную окружающую среду, которые закреплены в статье 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области и обязать административного ответчика создать и оборудовать места (площадки) накопления ТКО на территории Шелемишевскго сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить как незаконное.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления").
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, которая установила, что в населенных пунктах сельского поселения: с.Шелемишево, с.Боровое, с.Городецкое, с.Дымово-Волконское, с.Дымово-Государственное, с.Костемерово, с.Новобараково; пос. Полянские Выселки, пос.Желтухинский, п.ст.Желтухино, п.ст.Говорово, д.Гудовка, д.Журавлиха, д.Конюхово, д.Московка, д.Наумово, д.Уланово, д.Ураково, д.Большая Косыревка, д.Говорово, д.Гореловка, д.Гусиловка, д.Дегтярка, д.Дубровщина, д.Желтухино, д.Иваньково, д.Ключеревка, д.Козловка, д.Кондауровна, д.Кузьминка 2, д.Ленинка, д.Шелемишевские Хутова, д.Петровка, д.Рановка не созданы и не оборудованы в соответствии с действующим законодательством места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Рязанской области.
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 2.1 Закона N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 года N 87-ОЗ) и пунктом 20 статьи 11 устава муниципального образования - Шелемишевского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Доводы апелляционной жалобы администрации МО - Скопинского муниципального района Рязанской области о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.
Статья 2.1 Закона N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года (введена Законом области от 19 ноября 2018 года N 87-ОЗ) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" не возлагает на сельские поселения обязанность по созданию и содержание мест (площадок) накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе накопления ТКО (в том числе раздельному накоплению) и не определяет объем финансовых обязательств.
Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд первой инстанции установил срок устранения нарушений - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Судебная коллегия также не установила нарушение норм процессуального права при рассмотрение дела.
Решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Скопинского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
