Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33а-16915/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 33а-16915/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе
председательствующего Ушникова М.П.
судей: Утемишевой А.Р., Нестеровой Е.А.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шубина Н.Е. к отделу N1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), по апелляционной жалобе Шубина Н.Е. на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Шубин Н.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу N1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что 05.03.2019 он обратился к административному ответчику за заменой водительского удостоверения от 04.03.2009 ОБЕЗЛИЧЕНО, с разрешенными категориями "А", "В", "С", "D", "Е" и особыми отметками "Е к B, С, D" в связи с истечением срока его действия.
05.03.2019 ему выданы удостоверение на право управления транспортными средствами N ОБЕЗЛИЧЕНО, в котором не были указаны категории "СЕ", "DЕ" и подкатегории "С1Е", "D1Е" и международное водительское удостоверение ОБЕЗЛИЧЕНО, в котором также не были указаны категории "СЕ", "DЕ" и подкатегории "С1Е", "D1Е".
При этом Шубин Н.Е. проходил обучение по всем категориям согласно нормам действующего законодательства, что подтверждается соответствующими свидетельствами и удостоверениями.
По мнению Шубина Н.Е., указанные действия административного ответчика противоречат положениям действующего законодательства, в том числе Закона "О безопасности дорожного движения" и нарушают его права и законные интересы.
На основании изложенного, Шубин Н.Е. просил суд признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц отделения N1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по лишению Шубина Н.Е. права на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий "СЕ", "С1Е", "DЕ", "D1Е"; обязать отделение N1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за свой счет выдать Шубину Н.Е. в установленный законом срок взамен выданных с нарушениями новое национальное и новое международное водительские удостоверения с указанием у него права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "М", "СЕ", "С1Е", "DЕ", "D1Е".
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 июля 2019 года в удовлетворении требований административного искового заявления Шубину Н.Е. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Шубин Н.Е., ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, полагая решение суда от 08.07.2019 незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
По мнению заявителя, суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о законности оспариваемых действий. Суд не принял во внимание положения Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1396, письмо начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации от 27.09.2007 N 13/5-184 из которых усматривается, что при выдаче удостоверения на право управления транспортными средствами другой категории ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое. Лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории "Е" до 01.01.2001 при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией "В" в графе "особые отметки" предложено производить запись "Е" к "В, С" или "Е" к "В, D" или "Е" к "В, C, D" в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности. До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1396, категория "Е" проставлялась без особых отметок и относилась к любым транспортным средствам.
В суде апелляционной инстанции Шубин Н.Е. и его представитель Кокобелян Э.Э. просили решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.
Представитель ГУ МВД России по Ростовской области Каледина Е.М. просила обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Шубина Н.Е. - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителей отдела N1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Шубина Н.Е. и его представителя Кокобеляна Э.Э., представителя ГУ МВД России по Ростовской области Каледину Е.М., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218,227 КАС Российской Федерации.
Суд первой инстанции, отказывая Шубину Н.Е. в удовлетворении требований административного искового заявления, исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, исходя из следующего.
Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Федеральным законом от 07.05.2013 N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 25 Закона "О безопасности дорожного движения" изложена в новой редакции. В частности категория "B" - стала предусматривать право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобилями категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобилями категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов. Категория "BE" в действующей редакции закона предусматривает право управления автомобилями категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобилями категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов. Категория "D" стала предусматривать право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющих более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя, а также автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "DE" - автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория "D1" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория "D1E" - автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов. Категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
Согласно ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона в действующей редакции право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Часть 2 ст. 26 этого же Федерального закона предусматривает, что право на управление транспортными средствами предоставляется: транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста; составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
В п. 3 ст. 33 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, действовавшие до вступления комментируемого Закона в силу, применяются в части, не противоречащей данному Закону.
Данный пункт направлен на обеспечение единообразия и согласованности нормативно-правовой базы Российской Федерации по вопросам безопасности дорожного движения после вступления в силу комментируемого Закона.
Из материалов дела усматривается, что 05.03.2019 Шубин Н.Е. обратился в Государственную инспекцию МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия.
В заявлении указано, что ГИБДД была осуществлена проверка указанных в заявлении данных и документов, приложенных к заявлению, а также решено заменить водительское удостоверение.
05.03.2019 Шубину Н.Е. выдано водительское удостоверение ОБЕЗЛИЧЕНО, в котором указано, что открыты категории и подкатегории "А", "А1", "С", "С1", "D", "D1", "М" с 05.03.1999 до 05.03.2029, категории и подкатегории "В", "В1" с 03.08.1996 до 05.03.2029, категория "ВЕ" с 06.03.1999 до 05.03.2029.
Аналогичные категории и подкатегории открыты Шубину Н.Е. в международном водительском удостоверении ОБЕЗЛИЧЕНО, сроком до 05.03.2022.
07.05.2019 на имя начальника отдела N1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области были направлены две жалобы от 06.05.2019 N477 и от 07.05.2019 N478.
Судебная коллегия полагает, что административным ответчиком правомерно отказано Шубину Н.Е. в проставлении в новых водительских удостоверениях категорий "СЕ", "DЕ" и подкатегории "С1Е", "D1Е", поскольку в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ на момент открытия Шубиным Н.Е. категории "Е" он не имел годового стажа управления, необходимого для получения данной категории, и не прошел переподготовку по соответствующей программе.
Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у Шубина Н.Е. имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Поскольку в силу положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, а в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует, районный суд справедливо не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шубина Н.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
