Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1691/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-1691/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Павлова А.О., представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Павлова А.О. к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Павлова А.О. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Павлов А. О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что как инвалид имеет право на внеочередное предоставление вблизи места жительства земельного участка для строительства гаража или стоянки для автотранспортного средства, однако в нарушение данного права административным ответчиком повторно было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка площадью ******** кв.м., расположенного по адресу г.Якутск, ........... Ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда, просил признать данное решение незаконным и обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить ему испрашиваемый земельный участок.
Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней ставится вопрос об отмене судебного постановления по основанию нарушения норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что оспариваемый отказ противоречит ранее вынесенному решению суда от 30 мая 2019 г. по аналогичному спору.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Павлову А. О., являющемуся с 2011 года инвалидом ******** бессрочно, в 2016 году под строительство гаражного бокса был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ******** площадью ******** кв.м., расположенный по адресу: ...........
Договор аренды земельного участка от 29 марта 2016 г. был расторгнут по соглашению сторон 25 апреля 2019 г. на основании заявления Павлова А.О.
03 апреля 2019 г. Павлов А. О. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью ******** кв.м., расположенного по адресу: .........., для использования под обслуживание автотранспорта.
16 апреля 2019 г. административному истцу направлено уведомление N N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 30 мая 2019 г. данный отказ признан незаконным и на Окружную Администрацию г. Якутска была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Павлова А. О. о предварительном согласовании предоставления земельного участка под обслуживание автотранспорта.
23 января 2020 года МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" направило Павлову А.О. письменное уведомление N N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска Павлова А.О., суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для предоставления ему без торгов земельного участка. Кроме того, было учтено решение рабочей группы при заместителе главы городского округа о возможности выдачи разрешения на установку нестационарного объекта для хранения транспортного средства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность на основании договора купли-продажи (ст.39.1 ЗК РФ).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (ст.39.3 ЗК РФ). Без проведения торгов продажа осуществляется в случаях, изложенных в пункте 2 данной статьи.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и одним из его этапов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1).
Так, в силу требований пункта 7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 ст.39.15, пункту 16 ст.11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема его расположения не соответствует утвержденному проекту планировки территории, земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
В рассматриваемом случае основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось его несоответствие проекту межевания территории квартала N N ... г. Якутска, утвержденному распоряжением Окружной Администрации г. Якутска от 15 декабря 2017 г. N N ...: формирование земельного участка площадью ******** кв. м. в указываемом истцом месте не предусмотрено, в территориальной зоне Ж-5 предельные размеры земельных участков под обслуживание автотранспорта составляют от 100 до 1000 кв. м.
Рабочая группа по вопросам разработки и внесения изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товарищества на территории городского округа "город Якутск" 01 ноября 2019 г. рассмотрела заявление МКУ "Агентство земельных отношений" от 08 октября 2019 г. в интересах Павлова О. А. об образовании земельного участка под хранение автотранспорта по .......... и приняла решение об отказе ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов под хранение автотранспорта для инвалидов.
Действительно, предоставление инвалидам земельного участка без торгов для использования под хранение автотранспорта не предусмотрено пунктом 2 ст.39.3 ЗК РФ.
Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
В соответствии с данной нормой инвалид вправе требовать предоставления сформированного, постановленного на кадастровый учет и соответствующего положениям ст. 6 ЗК РФ. При этом не предусмотрено право выбора земельного участка и места его положения произвольно по своему усмотрению.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал отказ органа местного самоуправления законным и обоснованным.
Ссылка административного истца на п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку в данном случае рассматривалось заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, а не в аренду.
Довод жалобы о том, что решение суда противоречит вынесенному ранее решению суда, которым отказ о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка был признан незаконным, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в ходе повторного рассмотрения заявления такие препятствия органом местного самоуправления выявлены и указаны в уведомлении с оспариваемым отказом, а также представлены относимые и допустимые доказательства в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы, по своему существу, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Павлова А.О. к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
