Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1690/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-1690/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Тракторозаводского района Волгограда
на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Тракторозаводского района г.Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г.Волгограда N 92 от 20 июня 2020 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского г.Волгограда аварийным и подлежащим сносу.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г.Волгограда N 29 от 30 марта 2020 года об отсутствии основания для признания жилого помещения N 9 в многоквартирном доме 35 по ул.им.Дегтярева г.Волгограда непригодным для проживания.
Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района г.Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского г.Волгограда и жилого помещения N 9 в многоквартирном доме 35 по ул.им.Дегтярева г. Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, ИГЖН) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района г.Волгограда (далее-Межведомственная комиссия), в обоснование которого указала, что Инспекцией проведены обследования технического состояния многоквартирного домаN 25 по ул.им.Дзержинского и квартиры N 9 в многоквартирном доме N 35 по ул.им.Дегтярева Тракторозаводского района г.Волгограда, по результатам которых составлены заключения от 18 мая 2020 года N 234 и от 28 февраля 2020 года N 71 соответственно.
Вышеуказанные заключения направлены в администрацию для рассмотрения и принятия решения межведомственной комиссией. По итогам рассмотрения вышеуказанных заключений, межведомственной комиссией приняты решения об отсутствии основания для признания многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского Тракторозаводского района г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу от 20 июня 2020 года N 92 и об отсутствии основания для признания жилого помещения N 9 в многоквартирном доме N 35 по ул.им.Дегтярева Тракторозаводского района г. Волгограда непригодным для проживания от 30 марта 2020 года N 29.
Инспекция считала данные заключения незаконными, поскольку обследования многоквартирных домов не проводилось, то есть Межведомственная комиссия нарушила определенную пунктом 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому оспариваемые решения не могут считаться достоверными и объективными и, соответственно, заключения Инспекции о техническом состоянии указанных объектов рассмотренными.
Сославшись на указанные обстоятельства административный истец просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии от 20 июня 2020 года N 92 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского г.Волгограда аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным решение Межведомственной комиссии от 30 марта 2020 года N 29 об отсутствии основания для признания жилого помещения N 9 в многоквартирном доме 35 по ул.им.Дегтярева г.Волгограда непригодным для проживания; возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование и оценку многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского и жилого помещения N 9 в многоквартирном доме 35 по ул.им.Дегтярева г. Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквратирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе межведомственная комиссия по оценке состоянии жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района города Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Монько Т.В., заинтересованных лиц Дрынкину И.Ю., Чернова А.В., Дрынкина А.М., Меджыдову М.О. возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского Тракторозаводского района г.Волгограда, по результатам которого составлено заключение N 234 от 18 мая 2020 года, а также технического состояния жилого помещения N 9, расположенного в многоквартирном доме N 35 по ул.им.Дегтярева Тракторозаводского района г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение N 71 от 28 февраля 2020 года.
Указанные заключения Инспекции направлены главе администрации Тракторозаводского района г.Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
В ходе проведенной 28 августа 2020 года Инспекцией проверки установлено, что по итогам рассмотрения вышеуказанных заключений Инспекции, межведомственной комиссией приняты решения (в виде заключений) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского г.Волгограда аварийным и подлежащим сносу N 92 от 20 июня 2020 года, об отсутствии оснований для признания жилого помещения N 9 жилого дома N 35 по ул.им.Дегтярева г.Волгограда непригодным для проживания N 29 от 30 марта 2020 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком нарушен установленный законом порядок принятия оспариваемых решений.
Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пунктов 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
В числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, пункт 10 Положения указывает на то, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).
В пункте 43 данного Положения указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (пункт 44 Положения).
Согласно форме заключения межведомственной комиссии (приложение N 1 к Положению) в заключении приводится заключение, взятое из акта обследования. Из формы акта обследования помещения межведомственной комиссии (приложение N 2 к Положению) следует, что в акте должны быть указаны: сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены). В числе приложений к акту обследования (приложение N 2 к Положению) указаны результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению комиссии.
Как следует из содержания оспариваемых заключений межведомственной комиссии N 92 от 20 июня 2020 года, N 29 от 30 марта 2020 года, принимая решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского г.Волгограда аварийным и подлежащим сносу N 92 от 20 июня 2020 года, об отсутствии оснований для признания жилого помещения N 9 жилого дома N 35 по ул.им.Дегтярева г.Волгограда непригодным для проживания N 29 от 30 марта 2020 года, Межведомственная комиссия исходила из того, что Инспекцией выполнено визуальное обследование жилого дома, а также внешний осмотр его строительных и отделочных элементов, без проведения инструментального контроля, выявленные по результатам проведенного инспекцией визуального обследования нарушения целостности некоторых элементов жилого дома не позволяют судить о достаточном снижении уровня прочности и надежности строительных конструкций и здания целом, и не могут являться достаточными основаниями для признания жилого дома аварийным (жилого помещения непригодным для проживания). Также межведомственная комиссия исходила из того, что заключений специализированных организаций о техническом состоянии жилого дома и жилого помещения собственниками представлено не было.
Из акта обследования помещения от 20 июня 2020 года N 92 следует, что Межведомственной комиссией был произведен только визуальный осмотр многоквартирного дома N 25 по ул.им.Дзержинского г.Волгограда.
Приведенные обстоятельства указывают о том, что Межведомственная комиссия фактически уклонилась от обследования спорных жилых объектов в порядке, предусмотренном пунктами 43 и 44 Положения, что свидетельствует о нарушении процедуры проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома и жилого помещения требованиям, установленным в названном Положении. Межведомственной комиссией фактически не была проведена надлежащая оценка соответствия спорных жилых объектов установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев, заключение не содержит сведений о произведении при проведении обследования каких-либо реальных замерах и исследованиях, позволяющих прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
В этой связи, выводы комиссии, изложенные в оспариваемых заключениях об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а жилого помещения непригодным для проживания, не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными, и, соответственно, заключения Инспекции рассмотренными.
В связи с этим, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемых заключений Межведомственной комиссии.
Доводы апелляционной жалобы о выполнении Межведомственной комиссии требований пунктов 44, 45, 45.1, 46 Положения являются не состоятельными, поскольку соответствующими доказательствами не подтверждены.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и фактических обстоятельств дела, содержат положения действующего законодательства, но не обосновывают законность принятия оспариваемых решений административного ответчика, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене по существу законного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 2 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Тракторозаводского района Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
