Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1690/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента образования Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года, которым административные исковые требования Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12" к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании приказа о приостановлении действия государственной аккредитации - удовлетворены.
Признан незаконным приказ Департамента образования Вологодской области от 25 сентября 2019 года N 1144-ПП "О приостановлении действий государственной аккредитации".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителей административного истца Житковой О.С., Суворовой Ю.Н., представителей административного ответчика Бритвиной К.М., Щукиной И.И., судебная коллегия
установила:
муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 12" (далее - МОУ "СОШ N 12") имеет свидетельство о государственной аккредитации, выданное Департаментом образования Вологодской области, от 18 декабря 2015 года N 3861, со сроком действия до 29 декабря 2024 года.
По результатам проверки, проведенной на основании приказа Департамента образования Вологодской области (далее - Департамент) от 13 августа 2019 года N 956-ПП в период с 01 по 23 сентября 2019 года, Департаментом установлено несоответствие качества подготовки обучающихся МОУ "СОШ N 12" по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, о чем составлен акт проверки от 23 сентября 2019 года N 168 ЛК/НК/КК/19.
Ввиду установленного несоответствия качества подготовки обучающихся приказом Департамента образования Вологодской области от 25 сентября 2019 года N 1144-ПП МОУ "СОШ N 12" приостановлено действие государственной аккредитации в отношении уровня общего образования "основное общее образование", установлен срок на устранение нарушений до 23 марта 2020 года.
Не согласившись с принятыми решениями, МОУ "СОШ N 12" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании акта проверки от 23 сентября 2019 года в части определения несоответствия качества подготовки обучающихся МОУ "СОШ N 12" по имеющимся государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и приказа "О приостановлении действия государственной аккредитации" от 25 сентября 2019 года.
В обоснование требований указано, что обучение выпускников 9-х классов, зачисленных на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами (далее - ГОС) 01 сентября 2010 года, т.е. до вступления в силу федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), осуществлялось в течение всего периода обучения в соответствии с ГОС с учетом требований статьи 17 Федерального закона от 01 декабря 2017 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта". Следовательно, административным ответчиком неправомерно проведена проверка качества подготовки выпускников 9-х классов требованиям ФГОС. Кроме того, Департаментом при проведении проверки не запрошена образовательная программа основного общего образования, по которой обучались выпускники 9-х классов. Критерии (параметры) оценки содержания и качества подготовки обучающихся, допустимые значения показателей, при которых качество подготовки обучающихся признается не соответствующим требованиям ФГОС, действующим законодательством не определены.
Определением Вологодского городского суда от 23 января 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению МОУ "СОШ N 12" к Департаменту образования Вологодской области в части требований об оспаривании в части акта проверки от 23 сентября 2019 года прекращено.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента образования Вологодской области по доверенности Кулиев Н.А. просит об отмене вынесенного судебного акта ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика по доверенности Бритвина К.М., Щукина И.И. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Административный истец директор МОУ "СОШ N 12" Житкова О.С., представитель административного истца по доверенности Суворова Ю.Н. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для отмены судебного акта.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 92, 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), анализируя статистические данные в отношении основного государственного экзамена в Вологодской области в 2017, 2018 и 2019 годах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необходимость приостановления государственной аккредитации МОУ "СОШ N 12" не может быть правомерной. Указанный вывод Департамента образования Вологодской области сделан без учета требований законодательства и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, примененная мера государственного принуждения в данном случае не может быть признана соразмерной.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку приостановление действия государственной аккредитации влечет для образовательного учреждения, в частности для обучающихся в нем детей, серьезные последствия, поскольку не устранение выявленных нарушений в установленный срок влечет в безусловном порядке лишение государственной аккредитации образовательного учреждения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что МОУ "СОШ N 12" имеет свидетельство о государственной аккредитации, от 18 декабря 2015 года N 3861, выданное Департаментом образования Вологодской области до 29 декабря 2024 года.
Указанным свидетельством аккредитовано, в том числе, основное общее образование.
В результате плановой выездной проверки, проведенной с 01 по 23 сентября 2019 года на основании приказа Департамента образования Вологодской области от 13 августа 2019 года N 956-ПП, установлено несоответствие качества подготовки обучающихся МОУ "СОШ N 12" по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям ФГОС.
Ввиду установленного несоответствия качества подготовки обучающихся приказом Департамента от 25 сентября 2019 года N 1144-ПП МОУ в "СОШ N 12" приостановлено действие государственной аккредитации в отношении уровня общего образования "основное общее образование", установлен срок на устранение несоответствий, указанных в акте проверки от 23 сентября 2019 года, до 23 марта 2020 года.
Вместе с тем, согласно экспертному заключению о соответствии содержания и качества подготовки учащихся по общеобразовательной программе основного общего образования федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования МОУ "СОШ N 12", контроль качества образования был проведен в отношении 9-классов, обучавшихся по государственным образовательным стандартам, не на соответствие данным стандартам, а на соответствие федеральным государственным образовательным стандартам.
ФГОС основного общего образования утвержден приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1987 и зарегистрирован в Минюсте России 01 февраля 2011 года N 19644.
Статьей 17 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части понятия и структуры государственного образовательного стандарта" установлено, что прием на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях прекращается 30 декабря 2010 года. Обучение лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 года в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения.
Выпускники 9-х классов СОУ "СОШ N 12" зачислены на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами 01 сентября 2010 года, то есть до вступления в силу ФГОС.
Таким образом, с учетом требований статьи 17 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 309-ФЗ обучение выпускников 9-х классов в течение всего периода обучения осуществлялось в соответствии с государственными образовательными стандартами, что свидетельствует о неправомерности проведенной Департаментом образования проверки.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции проведен детальный анализ статистических данных в отношении основного государственного экзамена в Вологодской области в 2017, 2018 и 2019 годах, согласно которому средние показатели МОУ "СОШ N 12" по всем предметам, по которым отдельные ученики не сдали экзамены, были не самыми низкими по городу.
Более того, в 2019 году по математике качество сдачи экзамена в МОУ "СОШ N 12" было одним из самых высоких среди школ города - 63,6%, при среднем по городу показателе 61%.
Процент обучающихся, допущенных к итоговой аттестации в 2017, 2018, 2019 годах, составлял соответственно 96,5%, 94%, 94%, является достаточно высоким, поэтому вывод Департамента образования о некачественной подготовке обучающихся в МОУ "СОШ N 12" является необъективным.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка последствиям приостановления государственной аккредитации для МОУ "СОШ N 12", учтены разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 12 мая 1998 года N 14-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 21 ноября 2002 года N 15-П, согласно которым меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
На основании изложенного приказ Департамента образования Вологодской области от 25 сентября 2019 года N 1144-ПП "О приостановлении действий государственной аккредитации" обоснованно признан судом незаконным.
Доводы апелляционной жалобы в целом подлежат отклонению, так как по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, были определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
