Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 01 июня 2020 года №33а-1690/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 33а-1690/2020
01 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Демидкиной Е.А.
при помощнике судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Корчагина Александра Александровича на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 18 марта 2020 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 29 ноября 2019 года о признании Корчагина Александра Александровича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области по зачислению Корчагина Александра Александровича в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абз. 6 п.1 ст. 28, абз. 6 п.1 ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета - отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корчагин А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 29 ноября 2019 года о признании Корчагина А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Свои требования обосновывал тем, что решением призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 29 ноября 2019 года на основании п. 1.1 ст.28 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" он был зачислен в запас, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.
Корчагин А.А. полагает, что отсутствовали основания для принятия указанного решения, поскольку от призыва на военную службу он не уклонялся, повестки и иные извещения о явке в военный комиссариат вплоть до окончания осеннего призыва 2015 года он не получал.
Административный истец считает, что решение призывной комиссии нарушает его право на получение военного билета и влечет ограничения, в том числе связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу, в связи с чем, просит незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по Тербунскому району от 29.11.2019 года о признании Корчагина А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию зачислить Корчагина А.А. в запас Вооруженных сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им 27 летнего возраста в соответствии с абз. 6 п.1 ст.28, абз. 6 п.1 ст.52 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдать ему военный билет.
В судебное заседание административный истец Корчагин А.А. не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков - призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области, Военного комиссариата Липецкой области, заинтересованного лица - отдела военного комиссариата Тербунского района Липецкой области в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом. Военный комиссариат Липецкой области просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Корчагин А.А. просит отменить решение суда в части отказа в обязании призывной комиссии зачислить его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии и выдать военный билет. Принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, а именно обязать призывную комиссию зачислить Корчагина А.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдать военный билет.
Выслушав административного истца Корчагина А.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно статье 22 (подп. "а" п. 1) ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Абзацем 8 пункта 1 статьи 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции ФЗ от 03.04.2017 г. N 61-ФЗ) предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В силу п.36 данного Положения в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.
Судом установлено, что Корчагин А.А., <данные изъяты> являлся гражданином <данные изъяты>, где в 2007 году прошел военную службу по призыву, 10 июля 2015 года приобрел гражданство Российской Федерации, 11 сентября 2015 года территориальным подразделением УФМС России по Липецкой области в военный комиссариат Тербунского муниципального района Липецкой области было направлено уведомление о приобретении Корчагиным А.А. гражданства Российской Федерации.
Из личного дела призывника Корчагина А.А. следует, что он принят на воинский учет отделом военного комиссариата Липецкой области по Тербунскому району 04.04.2016 года, после достижения Корчагиным А.А. 27 лет.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 08.02.2017 года было признано незаконным решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 08 июля 2016 года о зачислении Корчагина А.А. в запас как гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и не прошедшего ее до 27 лет, не имея на то законных оснований, по тем основаниям, что в период осеннего призыва 2015 года призывные мероприятия в отношении Корчагина А.А. не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, поэтому он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований.
Указанным решением суда установлен факт отсутствия доказательств уклонения Корчагина А.А. от призыва на военную службу до достижения 27 лет.
3 апреля 2017 года призывная комиссия по Тербунскому району Липецкой области повторно рассмотрела вопрос о призыве его на военную службу и приняла решение признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", передать в запас, которое решением Тербунского районного суда Липецкой области от 22.06.2017 г. было признано незаконным.
Решением призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области N 1 от 13 июля 2018 года Корчагин А.А. вновь был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и передан в запас, при этом доказательств уклонения Корчагина А.А. от призыва на военную службу административным ответчиком не представлено.
12 сентября 2018 года Тербунским районным судом вынесено решение, которым признано незаконным решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 13 июля 2018 года о признании Корчагина А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Данные обстоятельства, в силу положений ч.2 ст.64 КАС Российской Федерации, установленные вступившими в законную силу решениями суда по ранее рассмотренным административным делам, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
29.11.2019г. призывной комиссией по Тербунскому району Липецкой области вновь вынесено решение, которым постановлено: зачислить Корчагина А.А. в запас на основании п. 1.1 ст.28 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Исходя из указанных выше установленных по делу обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 29 ноября 2019 года о зачислении Корчагина А.А. в запас по основаниям, предусмотренным п.1.1 ст.28 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ, является незаконным.
В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в удовлетворении требований истца, поскольку выводы суда первой инстанции в этой части являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия считает, что поскольку в отношении Корчагина А.А. не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была принять в установленном порядке решение о зачислении Корчагина А.А. в запас в соответствии с предписаниями абзаца восьмого пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, в связи с чем, суду в целях защиты прав Корчагина А.А. в соответствии с пп.1 п.2 ст. 227 КАС РФ необходимо было возложить на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области обязанность принять в отношении Корчагина Александра Александровича, <данные изъяты>, решение о зачислении его в запас как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет (абзац седьмой пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-Ф).
Кроме того, в целях защиты прав истца подлежали удовлетворению и его требования о выдаче ему военного билета с указанием данных оснований запаса, исходя из следующего.
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ и Положением о воинском учете (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 179 утверждено Положение о воинском учете.
Нормами Положения о воинском учете (пункты 17,18 и 28) военный билет отнесен к документам воинского учета.
Так как военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности (пункт 1 Порядок ведения и хранения военного билета ( утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495), то отказ в его выдаче нарушает права и законные интересы Корчагина А.А., а следовательно, для восстановления данных нарушенных прав подлежали удовлетворению и требования Корчагина А.А. в части обязания выдать ему военный билет.
Данная обязанность должна быть возложена на военный комиссариат Липецкой области в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, которым предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17).
Отказывая в удовлетворении требований Корчагина А.А. о возложении обязанности на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области по зачислению Корчагина А.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основанию как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет (абз. 7 п.1 ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), суд исходил из того, что рассмотрение вопроса о зачислении или нет в запас Вооруженных Сил Российской Федерации призывников является однозначной прерогативой военных комиссариатов муниципальных образований, разрешение данного вопроса к компетенции органов судебной власти не относится.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований Корчагина А.А. надлежит отменить и постановить в этой части новое решение, которым на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области возложить обязанность принять в отношении Корчагина Александра Александровича, <данные изъяты>, решение о зачислении его в запас на основании абзаца седьмой пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.
На военный комиссариат Липецкой области возложить обязанность выдать Корчагину Александру Александровичу военный билет с указанием оснований запаса на основании абзаца седьмой пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тербунского районного суда Липецкой области от 18 марта 2020 года в части отказа в удовлетворении требований Корчагина А.А. надлежит отменить и постановить в этой части новое решение, которым: на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области возложить обязанность принять в отношении Корчагина Александра Александровича, <данные изъяты>, решение о зачислении его в запас на основании абзаца седьмой пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет;
на военный комиссариат Липецкой области возложить обязанность выдать Корчагину Александру Александровичу военный билет с указанием оснований запаса на основании абзаца седьмой пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка