Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1689/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-1689/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Моисеева К.В., Опалева О.М.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе Олиной Е.Н. на определение Шабалинского районного суда Кировской области от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении ходатайства председателя районной Думы Олиной Е.Н. о привлечении ее в качестве заинтересованного лица - отказать.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Добровольский С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Шабалинской районной Думе Кировской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения Шабалинской районной Думы Кировской области пятого созыва от 30.11.2018 N "О внесении изменений в решение Шабалинской районной Думы от 05.10.2016 N "Об утверждении Регламента Шабалинской районной Думы пятого созыва".
В ходе рассмотрения указанного дела заместитель председателя Шабалинской районной Думы Кировской области Олина Е.Н. заявила ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Определением Шабалинского районного суда Кировской области от 05 марта 2019 года Олиной Е.Н. было отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении ее к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Не согласившись с указанным определением, Олина Е.Н. обратилась в Кировский областной суд с частной жалобой, в которой просит отменить определение суда от 05.03.2019. В обоснование доводов жалобы указала, что рассмотрение административного искового заявления в ее отсутствие фактически ограничивает право на законодательную инициативу. Кроме того, ходатайство рассмотрено без ее уведомления, что нарушило принцип состязательности сторон.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (статья 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на определение об отказе во вступлении в административное дело заинтересованного лица или об отказе в привлечении этого лица к участию в административном деле может быть подана частная жалоба лицом, подавшим соответствующее ходатайство.
Отказывая Олиной Е.Н. в удовлетворении ходатайства о привлечении ее к участию в деле в качестве заинтересованного лица, судья указал, что рассмотрение данного дела интересы ее, как заместителя председателя Шабалинской районной Думы Кировской области, не затрагиваются, поскольку вопрос законности или незаконности проекта регламента, подготовленный ею, не обсуждался.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и подтверждаются материалами дела.
Как следует из материалов дела, 30.11.2018 состоялось заседание Шабалинской районной Думы Кировской области, на котором в соответствии с повесткой, рассмотрен вопрос о внесении изменении в решение Шабалинской районной Думы Кировской области от 05.10.2016 N "Об утверждении регламента Шабалинской районной Думы пятого созыва". В заседании представительного органа приняли участие 13 депутатов. На голосование было предложено два проекта, подготовленные Добровольским С.А. и Олиной Е.Н. По результатам голосования был принят проект Олиной Е.Н., за который проголосовал, в том числе и отсутствующий на заседании Думы депутат Б. Г.И.
Из заявления Б. Г.И. следует, что она ознакомлена с проектом решения, подготовленной Олиной Е.Н., других сведений заявление не содержит.
Не согласившись с указанным решением, принятым Шабалинской районной Думой, Добровольский С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного решения незаконным и подлежащим отмене.
Решением Шабалинского районного суда Кировской области от 13 марта 2019 года требования Добровольского С.А. удовлетворены в связи с нарушением процедуры его принятия.
Как верно указал суд первой инстанции, внесение каких-либо изменений в регламент районной Думы является внутренними вопросами ее деятельности, относятся к сфере субъективного усмотрения и представляют собой реализацию безусловного права депутатов на самостоятельную организацию своей работы, осуществляемую в рамках установленных процедур.
Судебная коллегия отмечает, что право Шабалинской районной Думы Кировской области на участие в судебном разбирательстве по административному делу реализовано по средствам участия представителя Головниной Г.А. в соответствии с доверенностью от 12.03.2019 N и Регламентом районной Думы.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для привлечения Олиной Е.Н. к участию в деле в качестве заинтересованного лица у суда первой инстанции не имелось, поскольку суду не представлено и судебной коллегией в ходе разбирательства дела не установлено, что в результате рассмотрения данного дела могут быть затронуты права и обязанности подателя жалобы.
Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в разрешении ходатайства без извещения лиц, основаны на неверном толковании норм закона и не могут являться основанием для отмены определения.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит обжалуемое определение суда от 05 марта 2019 года обоснованным, соответствующим требованиям процессуального закона, доводов, которые содержат правовые основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене постановленного судом определения, в частной жалобе не приведено.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Шабалинского районного суда Кировской области от 05 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу Олиной Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
