Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1689/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 33а-1689/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Кравцова Э.В., Волковой А.В., Зверева В.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 мая2018года, которым постановлено:
Кравцову Э.В., Звереву В.В., Волковой А.В. в удовлетворении требований к Департаменту имущественных отношений Минобороны России о признании незаконными действий, связанных с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав истцов путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом <адрес>, и направления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение, с приложением схемы расположения земельного участка, отказать.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Кравцова Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кравцов Э.В., Зверев В.В. и Волкова А.В. обратились в Елизовский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Минобороны России (далее - Департамент), в котором с учетом всех уточнений просили признать незаконными действия, связанные с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав истцов путем утверждения схемы расположения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом N <адрес>, и направления указанного решения в орган регистрации прав с приложением схемы расположения земельного участка в срок не более пяти рабочих дней со дня его принятия.
В обоснование иска указали, что являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу. 29 июля 2017года истцы обратились в Департамент с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный дом, для его предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений, а также с заявлением об утверждении схемы расположения соответствующего земельного участка на кадастровом плане территорий. В письме от 21 марта 2018 года Департамент сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отрицательное решение по данному вопросу морской инженерной службы Тихоокеанского флота.
Административные истцы полагают, что действия административного ответчика нарушают их права на оформление в собственность указанного земельного участка. Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как возражение заинтересованных органов военного управления, не предусмотрено.
В судебном заседании административные истцы Волкова А.В. и Зверев В.В. участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили провести судебное заседание в их отсутствие.
Административный истец Кравцов Э.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу заявленных требований в суд не направил.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как Земельным кодексом РФ установлен запрет на предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считают, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, а также неверном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Указывают, что действующее законодательство не содержит норм, запрещающих формирование и проведение государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Считают, что действия административного ответчика нарушают их права владения, пользования и распоряжения своей собственностью.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Выслушав административного истца Кравченко Э.В., проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Как установлено пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как указано в пункте 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
Суд первой инстанции, учитывая положения статьи 27 Земельного кодексаРФ, а также то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является Российская Федерация и ФГКУ"Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, вид разрешенного использования - для эксплуатации военного городка N 1, пришёл к выводу, что спорный земельный участок предназначен для обеспечения обороны и безопасности, и, следовательно, раздел указанного объекта недвижимости и образование земельного участка истцов приведет к нарушению законодательно установленного запрета на распоряжение ограниченным в обороте земельным участком.
Установив данные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований административных истцов.
Однако с таким решением Елизовского районного суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В пункте 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ указано, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 утверждено "Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".
Пунктом 23 указанного Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта в установленном порядке направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 апреля 2018 года (л.д. 42-50) в отношении земельного участка с кадастровым номером N ограничений прав и обременение не зарегистрировано.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано соответствие содержания совершенного им и оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно не доказана правомерность отказа в утверждении предоставленной схемы расположения соответствующего земельного участка на кадастровом плане территорий по основанию отнесения этого земельного участка к ограниченным в обороте.
Приведенные выше обстоятельства и положения федеральных законов свидетельствуют о том, что позиция суда о законности действий административного ответчика и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований является неправомерной ввиду неправильного применения норм материального права, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ.
Вместе с тем, заявленные административными истцами требования о возложении обязанности на Департамент устранить допущенное нарушение их прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, на котором расположен многоквартирный дом N<адрес>, и направления указанного решения в орган регистрации прав с приложением схемы расположения земельного участка в срок не более пяти рабочих дней со дня его принятия, судебная коллегия расценивает как ненадлежащий способ защиты нарушенного права, избранный заявителями.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания действий (бездействия) незаконными административный ответчик, совершивший оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными правовыми актами.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 мая 2018года отменить.
Административное исковое заявление Кравцова Э.В., Зверева В.В. и Волковой А.В. удовлетворить.
Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Минобороны России, связанные с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом N <адрес>
Обязать Департамент имущественных отношений Минобороны России в установленный срок повторно рассмотреть заявление Кравцова Э.В., Зверева В.В. и Волковой А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом N<адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
