Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-16885/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-16885/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Багаутдиновой А.Р.
Субхангулова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сидоровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида Тишина Д. А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, возложении обязанности вынести заключение
по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Тишина Д.А. с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в непринятии заключения и возложении обязанности в течении 60 дней с даты вступления решение суда выдать заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида первой группы Тишина Д. А., проживающего по адресу: адрес, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности, указывая в обосновании доводов о том, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению Тишина Д.А. о нарушении его жилищных прав, в ходе которой установлено, что Тишин Д.А. проживает в многоквартирном адрес. С дата является инвалиадрес группы, что подтверждается соответствующей справкой.
29.03.2019г. в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан поступило заявление от Тишина Д.А. о признании непригодным для проживания инвалида-колясочника жилого помещения по адресу: г Уфа, адрес.
дата Комиссией составлен акт обследования вышеназванного жилого помещения, согласно которому сделан вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2017г. N... определен уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов -Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Согласно письму Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 31.10.2019г. по результатам проведенного обследования сделаны выводы о невозможности адаптации лестничной клетки и лифтовой шахты с учетом потребностей инвалида-колясочника.
Комиссией Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на протяжении длительного времени не принимаются меры по исполнению вышеуказанного законодательства.
Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года постановлено:
исковые требования Прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида 1 группы Тишина Д. А. к Администрации городского округа город Уфа о признании бездействие незаконным и обязании вынести заключение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии заключения о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид первой группы Тишин Д. А., расположенном по адресу: адрес с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления решение суда в законную силу вынести заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида первой группы Тишина Д. А., проживающего по адресу: адрес с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Михайлова М.Ю. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что в ходе проведенного приема в Управлении Главы Республики Башкортостан было установлено, что Тишин Д.А. по адресу: адрес проживает на основании договора найма. Собственником помещения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N... серия N... от дата является Халикова Р. Х..
Тишин Д.А. зарегистрирован по данному адресу с 26.06.2018г.
До этого Тишин Д.А. проживал в частном доме своей матери, по адресу: адрес.
16 апреля 2018 года признал иск о признании утратившим право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: адрес
В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Тишин Д.А. изначально добровольно заключил договор найма, зарегистрировался в жилом помещении по адресу: адрес, а затем уже обратился 29.03.2019 года в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан (то есть с момента регистрации прошло 9 месяцев) с требованием о признании данного жилого помещения непригодным, то есть намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Податель жалобы также указал, что Тишин Д.А., не являясь собственником вышеуказанного жилого помещения, действует от своего имени без согласия собственника квартиры.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Михайлову М.Ю., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Муратову Е.М., Тишина Д.А., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Казанцеву Е.В., оставившей решение вопроса о законности постановленного судом первой инстанции решения на усмотрение суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что Тишин Д.А. является инвалидом N..., что подтверждается справкой МСЭ -2014 N... от 01.03.2016г.
Согласно справке о регистрации от 17.07.2018 г. Тишин Д.А. зарегистрирован по адресу: адрес, которая состоит из двух жилых комнат площадью 19,3 и 8,8 кв.м., общая площадь 45,8 кв.м., жилая-28,1 кв.м.
23.03.2019 г. Тишин Д.А. обратился в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалидов.
17.05.2019 г. администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Из указанного акта следует, что проведено обследование жилого помещения по адресу: адрес в котором проживает Тишин Д.А., дата г.р., инвалид N....
По результатам обследования комиссия пришла к выводу о несоответствии жилого помещения и необходимости его приспособления.
Техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкции многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта отсутствует.
Необходимо проведение экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
дата Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в своем ответе за N... указывает, что в целях обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Тишин Д.А., дата Министерством с привлечением ОАО Проектный институт "Башкиргражданпроект" был осуществлен выезд к месту проживания Тишина Д.А. по вышеуказанному адресу.
Расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции или капитального ремонта общедомового имущества Министерство считает нецелесообразным. По данным проектного института ориентировочная стоимость перепланировки квартиры Тишина Д.А. составит 1 150 000 руб. В тоже время потребность в финансовых ресурсах на приобретение равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид предварительно составит 1 937 290, 2 руб.
Однако ответчиком по настоящее время не выдано заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида Тишина Д.А. с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Разрешая заявленные требования, проанализировав положения Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2017н. N 309, которым регламентированы порядок создания муниципальной комиссии, а также цели, задачи, функции и права муниципальной комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что цели и задачи муниципальной комиссии при рассмотрении обращения Тишина Д.А. составлением акта обследования помещения и проведения заседании комиссии не достигнуты.
Установив в ходе обследования помещения, занимаемого инвалидом, используемым специальное средство передвижения - коляску, что его жилое помещение по адресу: адрес, не соответствует нормативам, Муниципальная комиссия уклонилась от прохождения остальных этапов разрешения вопроса, выполнения задачи по установлению возможности приспособления помещения потребностям инвалида
Тишина Д.А.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу вынести заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида первой группы Тишина Д. А., проживающего по адресу: адрес, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, жилое помещение, в котором проживает Тишин Д.А. - квартира по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности Халиковой Р. Х., дата года рождения, согласно справке ЕРКЦ (л.д. 17), и сведениям, указанным в техническом паспорте жилого помещения (л.д. 12-13).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Вместе с тем собственник жилого помещения, в котором проживает Тишин Д.А., квартиры по адресу: адрес, Халикова Р. Х., дата года рождения, к участию в деле не привлечена.
К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
Непривлечение к участию в деле собственника жилого помещения Халикову Р.Х. лишило возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение конституционного права на судебную защиту, на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Кроме того, судом при рассмотрении дела не истребован договор найма, на основании которого Тишин Д.А. занимает вышеуказанное жилое помещение, и был зарегистрирован в нем с 26.06.2018 г., соответственно не дана оценка указанному договору найма.
Судом также не истребованы документы, на основании которых Тишин Д.А. зарегистрирован по указанному адресу.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения процессуального законодательства, привлечь к участию в деле лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты решением по делу, проверить доводы сторон спора, истребовать необходимые доказательства, и, дав оценку представленным по делу доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года отменить. Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
На апелляционной определение может быть кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Кадырова Э.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
