Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1688/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33а-1688/2021
Судебная коллегия по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г., Семейкиной С.А.,
при помощнике Ковалкиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пискунова Сергея Александровича на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Мочаловой Н.В., административного истца Пискунова С.А. посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пискунов С.А. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным ответа от 07 октября 2020 года, указав, что обжалуемым ответом ему отказано удовлетворении жалобы на нарушение должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО его прав, предусмотренных ст. 12, 15, 88 УИК РФ, при приобретении продуктов питания в магазине учреждения.
Административный истец Пискунов С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель УФСИН России по ЯНАО Аглиуллин У.С. заявленные требования не признал.
Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.
С решением не согласен Пискунов С.А., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что проверка доводов, изложенных в жалобе, УФСИН России по ЯНАО проведена необъективно, в удовлетворении жалобы отказано незаконно.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще уведомлены, их явка обязательной признана не была, дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав административного истца Пискунова С.А. посредством видеоконференц-связи, настаивавшего на доводах жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, по настоящему делу отсутствует.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Согласно действующему законодательству основными задачами Федеральной службы исполнения наказания России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исправительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (пункт 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Пискунов С.А. 08 сентября 2020 года обратился в прокуратуру ЯНАО с жалобой на действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО при рассмотрении его заявления о списании денежных средств с лицевого счета для приобретения продуктов и предметов первой необходимости от 21 августа 2020 года.
07 октября 2020 года на указанную жалобу был дан ответ врио начальника УФСИН России по ЯНАО Ракитиным И.Б., что нарушений в действиях администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО не выявлено, поскольку на лицевом счету Пискунова С.А. по состоянию на 25 августа 2020 года не имелось достаточных денежных средств для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.
Оказание услуги розничной торговли в исправительных учреждениях, к которым относятся исправительные колонии, имеет ряд ограничений, установленных специальным законодательством.
Согласно статье 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
Внутренний распорядок в исправительных учреждениях регламентируется Правилами, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее Правила N 295).
Режим в исправительном учреждении - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.
Пунктом 106 Правил N 295 установлено, что для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.
Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия, могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (пункт 2).
Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса (пункт 2.1).
Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах.
Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.
Согласно пункту 4 Инструкции по учету личных денег и других материальных ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 8 декабря 2006 года N 356, (далее Инструкция) для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег.
Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Инструкции при получении извещений на перевод денег не позднее 3 дней с момента получения извещений бухгалтерия составляет реестр почтовых переводов по установленной форме в двух экземплярах, первый экземпляр которого с извещением сдается учреждению связи, а второй - с оттиском календарного штемпеля учреждения связи вместе с талонами извещений остается в делах бухгалтерии учреждения.
Деньги, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, зачисляются бухгалтерией на лицевой счет осужденного, подозреваемого или обвиняемого, о чем не позднее 3 дней уведомляется адресат.
Извещения на денежные переводы, поступившие после выбытия адресата, не позднее 3 дней возвращаются почтовому отделению связи с указанием нового почтового адреса по реестру почтовых переводов, второй экземпляр которого остается в учреждении.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции, списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД. После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.
Согласно ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса
В силу положений ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Из вкладыша к лицевому счету N П-104 Пискунова С.А. открытому в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО следует, что в период с 06 августа 2020 года по 26 августа 2020 года остаток денежных средств на его лицевом счету составлял 01 руб. 04 коп., о чем было известно Пискунову С.А., имеется его роспись в графе "Роспись лица, подтверждающего остаток" (л.д. 52 строка 9).
С заявлением о снятии с лицевого счета денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости Пискунов С.А. обратился 21 августа 2020 года, при этом денежные средства на его лицевой счет поступили только 27 августа 2020 года, что подтверждается записью во вкладыше к лицевому счету (л.д. 52 ст. 10-11).
С состоянием своего лицевого счета по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету Пискунов С.А. знакомился регулярно, о чем свидетельствует его роспись в лицевом счете.
По запросу судебной коллегии из СИЗО-1 11 августа 2021 года поступили сведения, подписанные врио начальника изолятора, согласно которым по основаниям ст. 99 и 107 УИК РФ предусматриваются удержания из заработной платы и пенсии осужденных для возмещения расходов по их содержанию: стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Удержания на гигиенический пакет производятся на основании раздаточной ведомости в месяце удержания, удержания за стоимость вещевого довольствия рассчитываются по факту выдачи, за коммунальные услуги производятся на основании распоряжений начальника СИЗО-1, издаваемых после сверки расчетов с ИК-8.
Из данных сведений также следует, что 22 июля 2020 года на имя Пискунова С.А. поступила региональная социальная выплата в сумме 6996.64 руб., после удержания за содержание 22 июля 2020 года на лицевой счет Пискунова С.А. зачислена сумма 2987.69 руб.. Согласно платежному поручению от 07 августа 2020 года региональная социальная доплата к пенсии в сумме 6996.64 руб. поступила в учреждение 12 августа 2020 года. За август 2020 года было произведено удержание за содержание и за коммунальные бытовые услуги в сумме 2064.32 руб., после произведенных удержаний на лицевой счет 27 августа 2020 года зачислена доплата к пенсии в сумме 4932.32 руб..
Таким образом, зачисление на лицевой счет осужденного денежных средств, поступивших в СИЗО, осуществляется после вычета всех удержаний.
Однако вопреки доводам административного истца сроков для перечисления денежных средств на лицевой счет ни Инструкцией, ни Правилами не установлено, следовательно, работниками бухгалтерии СИЗО-1 нарушений нормативно-правовых актов, указанных выше, не допущено, как не допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Довод административного истца о том, что денежные средства поступили на лицевой счет 12 августа 2020 года, о чем у него имеется справка, не имеют правового значения для дела, т.к. в указанную дату выплаты административному истцу поступили в СИЗО-1, но не на его лицевой счет; сам факт поступления денежных средств в учреждение не свидетельствует, что они в тот же день должны быть зачислены на лицевой счет.
Соответственно, в связи с отсутствием достаточного количества денежных средств на лицевом счете Пискунова С.А. оснований для списания денежных средств с целью покупки в магазине не имелось.
Оспариваемый ответ УФСИН России по ЯНАО от 07 октября 2020 года рассмотрен в установленные законом сроки и дан по существу обстоятельств жалобы.
Само по себе несогласие с содержанием данного ответа не свидетельствует о его незаконности.
Суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку нарушений сроков и процедуры зачисления денежных средств на лицевой счет административного истца, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости не имеется; ответ на жалобу Пискунова С.А. дан в установленные законом сроки и по существу доводов жалобы.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 16 августа 2021 года.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
